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國資委發(fā)文：央企參與PPP項(xiàng)目實(shí)行總量控制 PPP不再是央企的海洋 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2017-11-03 16:10 最近一份國資委辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（征求意見稿）在圈內(nèi)流傳，該通知明確提到央企要審慎開展PPP業(yè)務(wù)，明確自身 PPP 業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)承受能力的上限，對(duì)PPP業(yè)務(wù)實(shí)行總量控制。 通知稱，近年來，隨著國內(nèi)投融資體制改革不斷深入，越來越多的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)镻PP（政府和社會(huì)資本合作）模式。中央企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)改革要求，積極參與PPP項(xiàng)目，有關(guān)業(yè)務(wù)快速增長。但PPP項(xiàng)目投資金額大、回報(bào)期長、部分項(xiàng)目操作不規(guī)范、大量資產(chǎn)負(fù)債表外運(yùn)行等，加大了企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。為加強(qiáng)中央企業(yè)境內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域PPP業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)管理，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并下發(fā)通知。 通知主要包括四條：明確財(cái)務(wù)承受能力邊界、嚴(yán)格財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、優(yōu)化項(xiàng)目資金安排、規(guī)范 PPP 業(yè)務(wù)會(huì)計(jì)核算等，而每一條又分為具體規(guī)定。 當(dāng)初推出PPP模式，其本意之一是在新一輪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中吸引民間資本，可是放眼望去，目前的現(xiàn)狀卻是PPP已成銀行的海洋、央企的饕餮大餐。縱觀整個(gè)PPP市場，毫不夸張的說有些項(xiàng)目的招標(biāo)條件和規(guī)則，就是為央企、國企量身定做的。“例如，有的PPP項(xiàng)目只有4億-5億元，卻要求社會(huì)資本要有100億元凈資產(chǎn)。”試問有幾家民企能達(dá)到？再者，中小民企資金實(shí)力弱，銀行方面根本不愿意為民營企業(yè)借貸，談之色變，所以即便是有機(jī)會(huì)拿到PPP項(xiàng)目也無力參與融資，導(dǎo)致民企的“求生之路”愈發(fā)艱難。 目前，央企已是PPP項(xiàng)目的絕對(duì)玩家。根據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，截止9月，今年新成交的項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到3.17萬億元，而八大建筑央企上半年中標(biāo)PPP項(xiàng)目總投資額就已超1.5萬億。目前央企的負(fù)債率普遍高企，央企參與PPP項(xiàng)目的資金大部分自于金融機(jī)構(gòu)，存在一定風(fēng)險(xiǎn)。今年金融工作會(huì)議以來，防控風(fēng)險(xiǎn)成為金融工作的主基調(diào)，因此文件出臺(tái)也顯得順理應(yīng)當(dāng)。 有業(yè)內(nèi)人士表示，如果文件下發(fā)，對(duì)央企未來PPP的市場份額的拓展在短期內(nèi)影響較大，這個(gè)文件主要是規(guī)范央企的PPP項(xiàng)目，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，避免預(yù)算的軟約束，在規(guī)范PPP項(xiàng)目規(guī)范政府債務(wù)的同時(shí)，也能為民營資本參與PPP項(xiàng)目騰出一定的空間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)公開平臺(tái)） |
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