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PPP項(xiàng)目控制權(quán)變更4大影響因素，直接關(guān)系項(xiàng)目的成敗 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2016-12-14 09:01 PPP項(xiàng)目股權(quán)結(jié)構(gòu)是影響項(xiàng)目實(shí)施效率的重要因素，而股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)最直接表現(xiàn)就是控股權(quán)即項(xiàng)目控制權(quán)的變更?？茖W(xué)完備的PPP項(xiàng)目控制權(quán)分配，是項(xiàng)目最后取得成功的必備條件。下面分析PPP項(xiàng)目控制權(quán)變更的4大影響因素。 項(xiàng)目初期各方的綜合實(shí)力 PPP項(xiàng)目建設(shè)初期各方的綜合實(shí)力是影響初始契約中控制權(quán)分配的首要因素。這種初期的綜合實(shí)力在公私雙方的表現(xiàn)有所不同，政府方的綜合實(shí)力主要體現(xiàn)在對(duì)PPP項(xiàng)目識(shí)別階段和準(zhǔn)備階段的管控能力；而社會(huì)資本方的綜合實(shí)力則更為集中地表現(xiàn)為對(duì)項(xiàng)目施工和運(yùn)營階段的管控能力。獲得項(xiàng)目初期控制權(quán)是各方得到預(yù)期收益的強(qiáng)有力保障，因此PPP項(xiàng)目參與各方在項(xiàng)目初期依靠本身綜合實(shí)力竭力爭(zhēng)取項(xiàng)目控制權(quán)。 項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力 在PPP項(xiàng)目的運(yùn)營過程中，風(fēng)險(xiǎn)管理必不可少。項(xiàng)目參與的公私雙方必須對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營階段內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估和劃分。在PPP項(xiàng)目運(yùn)營期內(nèi)與項(xiàng)目相關(guān)的公私雙方承擔(dān)各種風(fēng)險(xiǎn)的能力不同，所以在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的分配時(shí)應(yīng)由對(duì)特定風(fēng)險(xiǎn)最有管控能力的一方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)是有償性的，項(xiàng)目的剩余控制權(quán)便作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方的補(bǔ)償歸屬于風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方，這也是風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原始動(dòng)力。 控制權(quán)變更過程中的行政審批 PPP項(xiàng)目的控制權(quán)變更不僅涉及到參與項(xiàng)目的公私各方，還與現(xiàn)有的工商管理體制密不可分。在PPP項(xiàng)目控制權(quán)變更過程中必然涉及與之相關(guān)的工商、稅收、財(cái)政和監(jiān)管等部門，而目前各個(gè)部門在涉及PPP項(xiàng)目控制權(quán)變更問題上缺少可依據(jù)的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，且各部門之間缺少相適應(yīng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，極大地降低了控制權(quán)變更過程中的行政審批效率，也在很大程度上降低了項(xiàng)目公私雙方進(jìn)行控制權(quán)變更磋商的熱情。因此，消除PPP項(xiàng)目控制權(quán)變更過程中的行政審批障礙，必須從制定相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)以及建立各部門之間處理控制權(quán)變更問題的專屬聯(lián)動(dòng)機(jī)制開始。 政府的“一票否決權(quán)” PPP項(xiàng)目在運(yùn)營過程中，項(xiàng)目的控制權(quán)應(yīng)該屬于社會(huì)資本方。然而，在現(xiàn)實(shí)PPP項(xiàng)目中，多數(shù)地方政府會(huì)直接參與項(xiàng)目公司運(yùn)營中重大事項(xiàng)的決策，甚至在項(xiàng)目公司的章程中設(shè)定“一票否決權(quán)”（俗稱“金股”）。這就在制度層面上扼殺了社會(huì)資本對(duì)于PPP項(xiàng)目的控制權(quán)，阻撓了項(xiàng)目控制權(quán)在公私之間的合理變更。因此，應(yīng)明確界定政府在PPP項(xiàng)目運(yùn)營過程中的權(quán)責(zé)邊界，減少政府在PPP項(xiàng)目運(yùn)營階段中對(duì)非己方管轄內(nèi)事務(wù)的干預(yù)。（建筑經(jīng)濟(jì)） |
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