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資質(zhì)改革的“變”與“不變” 二維碼
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發(fā)表時間：2016-12-08 08:45 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)部分指標(biāo)的通知》（建市［2016］226號）以來，引起建筑施工企業(yè)、建造師持證人員以及準(zhǔn)備參加建造師考試而尚未參加考試人員等各方的廣泛關(guān)注和強烈反響。從通知內(nèi)容看，變動的主要是各類別資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中企業(yè)主要人員考核指標(biāo)、建筑和市政工程業(yè)績認(rèn)定方式、建筑資質(zhì)的部分業(yè)績考核指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)以及建設(shè)行政主管部門監(jiān)管方式的改變?！白兣c不變”，對建筑施工企業(yè)影響很大。 “變”與“不變”的內(nèi)容 226號文是對《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市[2014]159號）中部分指標(biāo)的簡化，而159號文是建筑施工企業(yè)進(jìn)行申請和變更資質(zhì)等相關(guān)工作的依據(jù)，也是縣級以上各級建設(shè)主管部門和其他有關(guān)部門加強對企業(yè)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)后是否滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和市場行為進(jìn)行監(jiān)督管理的依據(jù)。具體分析226文與159號文有關(guān)內(nèi)容，相比“變”與“不變”的問題。 一是通知中第一條“除各類別最低等級資質(zhì)外，取消關(guān)于注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核”。 變的內(nèi)容是：除各類別最低等級資質(zhì)外，其他等級的各類資質(zhì)的企業(yè)主要人員不再考核。 不變的內(nèi)容是：各類別最低等級資質(zhì)的企業(yè)主要人員仍然要按相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。 二是通知中第二條“取消通信工程施工總承包三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于注冊建造師的指標(biāo)考核”。 第二條是對第一條的補充規(guī)定，即通信工程施工總承包各等級資質(zhì)都不再考核建造師。 三是通知中第三條“調(diào)整建筑工程施工總承包一級及以下資質(zhì)的建筑面積考核指標(biāo)，具體內(nèi)容詳見附件”。 變的內(nèi)容：對建筑工程施工資質(zhì)中企業(yè)工程業(yè)績中的建筑面積指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整，即提高了建筑面積標(biāo)準(zhǔn)。 不變的內(nèi)容：建筑工程施工資質(zhì)中企業(yè)工程業(yè)績中另外三項考核指標(biāo)未做調(diào)整。 四是通知中第四條“對申請建筑工程、市政公用工程施工總承包特級、一級資質(zhì)的企業(yè)，未進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺的企業(yè)業(yè)績，不作為有效業(yè)績認(rèn)定。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強本地區(qū)工程項目數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完善數(shù)據(jù)補錄辦法，使真實有效的企業(yè)業(yè)績及時進(jìn)入全國建筑市場監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺”。 第四條是對建筑工程和市政公用工程資質(zhì)中企業(yè)業(yè)績認(rèn)定方式做出的調(diào)整。 以上226號文中變與不變的內(nèi)容，從建設(shè)主管部門在新版資質(zhì)換證過程中也多次出現(xiàn)變化。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2015年1月31日印發(fā)了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市〔2015〕20號以下簡稱“《實施意見》”）,規(guī)定2015年3月1日至2016年12月31日為過渡期，按原標(biāo)準(zhǔn)取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)需按照新《資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備進(jìn)行考核，換取新版資質(zhì)證書。2015年10月9日，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部又印發(fā)了《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》(建市[2015]154號)，通知中第四條“將《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》（建市[2015]20號）規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)取消對企業(yè)資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備指標(biāo)的考核，企業(yè)按照《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號）確定的審批權(quán)限以及建市[2015]20號文件規(guī)定的對應(yīng)換證類別和等級要求，持舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書到資質(zhì)許可機(jī)關(guān)直接申請換發(fā)新版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書。將過渡期調(diào)整至2016年6月30日，2016年7月1日起，舊版建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書失效?！睆摹秾嵤┮庖姟返?建市[2015]154號)通知，對企業(yè)主要人員指標(biāo)的考核大幅簡化，再到此次“建市［2016］226號”文件的下發(fā)，對人員指標(biāo)的考核又做了進(jìn)一步的簡化。 “變”與“不變”的影響 建設(shè)主管部門在轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。從住建部修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、簡化舊版資質(zhì)換證、資質(zhì)證書由一正六副（或八副）到一正一副及此次226號文的下發(fā)等變化中可以看出，建設(shè)主管部門在資質(zhì)管理中的一系列措施正是國家實施簡政放權(quán)、放管結(jié)合政策的縮影?！八膸煲黄脚_”建設(shè)后，建設(shè)主管部門在工作中不斷降低事前審核的門檻，切實將工作的重心轉(zhuǎn)到事中、事后的監(jiān)管上，將主要精力投放到企業(yè)承建施工項目的監(jiān)管上，將資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)主要人員指標(biāo)的考核重點放到具體項目的實施上，重點抓好項目經(jīng)理持證上崗問題，抓住了建造師管理的根本，更有成效，更符合建造師執(zhí)業(yè)資格設(shè)置的初衷。 建造師掛證人員將很“受傷”。各類別最低等級資質(zhì)以上的各等級資質(zhì)取消建造師考核后，最受傷和最受打擊的莫過于建造師掛證人員，可以說用于維護(hù)企業(yè)資質(zhì)的掛證人員的好日子應(yīng)該是不多了。226號文的下發(fā)能夠在一定程度上解決多年來建造師掛靠（即人證分離）的問題。從此次資質(zhì)換證過程中各類建造師市場價不斷上漲可以看出，換證前期施工企業(yè)為滿足新資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)考核的要求，花費了大量人力和物力從社會上聘用建造師人員，導(dǎo)致建造師掛靠價格水漲船高。從建造師掛靠企業(yè)用于維護(hù)企業(yè)資質(zhì)有效性來看，掛靠人的風(fēng)險較小，但掛靠項目則風(fēng)險很大，因項目經(jīng)理對項目施工終身負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理也是高風(fēng)險職業(yè)之一，隨著維護(hù)資質(zhì)的建造師數(shù)量降低后，社會對建造師需求量將大幅減少，掛靠企業(yè)用于維護(hù)企業(yè)資質(zhì)的現(xiàn)象會得到一定程度的控制。 既對施工企業(yè)有利又將帶來新挑戰(zhàn)。從“變”與“不變”的內(nèi)容可以看出，取消企業(yè)主要人員考核指標(biāo)對企業(yè)是最有利的，尤其是為滿足企業(yè)資質(zhì)有效性而外聘建造師的施工企業(yè)是一項利好，主要體現(xiàn)在幾個方面：一是能夠較大幅度降低維護(hù)資質(zhì)的成本，即減少外聘建造師的費用和內(nèi)部持有建造師證員工的相應(yīng)補貼費用；二是企業(yè)可以將更多的精力和費用投入到發(fā)展前景更好、潛力更大的市場和業(yè)務(wù)上，培養(yǎng)更多能滿足企業(yè)業(yè)務(wù)發(fā)展需要的建造師。有利于調(diào)整不同企業(yè)資質(zhì)所需建造師數(shù)量。面臨的挑戰(zhàn)是，“各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強事中事后監(jiān)管，加強對施工現(xiàn)場主要管理人員在崗履職的監(jiān)督檢查，重點加強對項目經(jīng)理是否持注冊建造師證書上崗、在崗執(zhí)業(yè)履職等行為的監(jiān)督檢查。對有違法違規(guī)行為的企業(yè)，依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰；對有違法違規(guī)行為的注冊建造師，依法給予罰款、暫停執(zhí)業(yè)、吊銷注冊執(zhí)業(yè)資格證書等行政處罰；要將企業(yè)和個人不良行為記入信用檔案并向社會公布，切實規(guī)范建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全”。建設(shè)主管部門雖然在資質(zhì)審核時降低或取消主要管理人員考核標(biāo)準(zhǔn)，但加強了對項目施工中主要人員的檢查考核，由事前監(jiān)管改為事中事后監(jiān)管，尤其是對建造師持證上崗的管理。目前，各行業(yè)施工項目業(yè)主和監(jiān)管部門對項目經(jīng)理持證上崗要求已經(jīng)極為嚴(yán)格，每個項目的項目經(jīng)理上崗后必須將建造師證件壓在項目監(jiān)管部門或業(yè)主單位，直到項目完工。這項措施抓住了建造師管理的要害，起到了事半功倍的效果。這對建造師人員數(shù)量不足的企業(yè)將是一個重大考驗?？梢哉f，將來施工企業(yè)的競爭除了技術(shù)裝備和資金實力外，建造師儲備的多少是競爭能力的重要體現(xiàn)，誰的建造師數(shù)量多，誰就有更多的機(jī)會參與投標(biāo)，誰就有更多的機(jī)會拿到工程，誰就會有更多的工程施工業(yè)績，誰就會有更多的市場話語權(quán)。隨著建設(shè)行政主管部門建立的“四庫一平臺系統(tǒng)”的逐步完善和成熟，施工企業(yè)的業(yè)績、主要人員（建造師、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)人員等）等信息上傳系統(tǒng)，在建設(shè)行政主管部門進(jìn)行項目檢查和對招投標(biāo)監(jiān)控時，可以通過系統(tǒng)平臺檢查相關(guān)人員資質(zhì)、資格和工程施工業(yè)績及工作經(jīng)歷情況，建造師承擔(dān)過的項目須與系統(tǒng)平臺的工程業(yè)績相匹配，對于想在投標(biāo)過程中進(jìn)行企業(yè)主要人員資格和業(yè)績造假蒙混過關(guān)的企業(yè)將無處遁形。 建設(shè)主管部門監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變，雖然企業(yè)在申報和變更資質(zhì)時企業(yè)主要人員考核的難度降低了，門檻相對低了，表面上資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)需要的建造師數(shù)量減少了，但企業(yè)為了發(fā)展，必然要多承攬工程，必然需要更多的建造師，否則難以維持企業(yè)參與市場投標(biāo)和項目管理需要。 從以上分析可以看出，短時間看，通知的下發(fā)對施工企業(yè)降低證書補貼成本表現(xiàn)明顯，但從長遠(yuǎn)看，企業(yè)發(fā)展面臨很大挑戰(zhàn)，一是建設(shè)主管部門強化事中事后監(jiān)管以后，企業(yè)對自身人力資源管理尤其是項目經(jīng)理培養(yǎng)培訓(xùn)并取得建造師資格應(yīng)提上日程；二是持有建造師的人員將是市場競爭主體之間競爭的重要目標(biāo)，建造師將成為施工企業(yè)的稀缺資源，其身價將大幅提升，如何避免流失也需提上日程；三是要加快適應(yīng)建設(shè)行政主管部門管理方式方法的轉(zhuǎn)變，嚴(yán)格執(zhí)行“四庫一平臺”系統(tǒng)的相關(guān)管理規(guī)定，及時進(jìn)行施工項目業(yè)績及建造師資料的收集整理，及時上傳系統(tǒng)平臺，為企業(yè)參與市場投標(biāo)提供有力支撐。 建議 從建設(shè)主管部門幾次簡化資質(zhì)考核標(biāo)準(zhǔn)中主要管理人員的變動情況看，采取的步驟是走一步看一步，每一次都有減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高工作效率的措施，但從此次通知的內(nèi)容看，還存在一些不足，故提出如下建議。 一是注冊建造師作為一項執(zhí)業(yè)資格，持有建造師證是擔(dān)任項目經(jīng)理的前提條件，完全可以由事后監(jiān)管加以控制和解決。任何類別和等級的資質(zhì)都無需將其設(shè)置為考核標(biāo)準(zhǔn)，完全取消。企業(yè)主要管理人員中中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人等人員方面的考核指標(biāo)更是沒有存在的意義。 二是部分行業(yè)的機(jī)械設(shè)備考核標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，如公路資質(zhì)中機(jī)械設(shè)備有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)簡化，專用設(shè)備可以保留，而市場上通過租賃完全可以解決的通用設(shè)備可以取消。 三是目前各行業(yè)項目管理中要求項目經(jīng)理建造師壓證時間拖延問題比較突出，有的項目完工后業(yè)主不及時竣工驗收，建造師不能及時解鎖，導(dǎo)致其不能作為擬定項目經(jīng)理參與新項目投標(biāo)工作，導(dǎo)致人才浪費。建議配套出臺有關(guān)建造師壓證管理的規(guī)定。（施工企業(yè)管理） |
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