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江西豐城電廠事故3個(gè)層面的反思：來(lái)自電力建設(shè)從業(yè)者 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2016-12-02 15:20 11月24日7時(shí)40分許，江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在建項(xiàng)目發(fā)生冷卻塔施工平臺(tái)坍塌特別重大事故。截至24日22時(shí)，事故已造成施工人員74人遇難、2人受傷。根據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)報(bào)道，該事故是今年死亡人數(shù)最多的事故，也是最近十幾年來(lái)電力行業(yè)傷亡最為嚴(yán)重的事故。 事故驚動(dòng)了中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平；中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)等國(guó)家超級(jí)大碗。他們要求盡快查明原因，深刻汲取教訓(xùn)，嚴(yán)肅追究責(zé)任，嚴(yán)防此類重特大事故再次發(fā)生。因此，在這之后，相關(guān)的直接責(zé)任部門和政府管理部門將會(huì)承受著巨大的肉體和精神壓力。 事故的最大受害者是死去的這74條鮮活生命，他們牽連著數(shù)十家庭，雖然他們每人的家屬獲得了100多萬(wàn)的賠償金，但生命終究是無(wú)價(jià)和不可挽回的，無(wú)法再生，永遠(yuǎn)無(wú)法通過(guò)金錢予以彌補(bǔ)。 事故的第二大受害者是河北億能煙塔工程有限公司，這家成立于1983年的老企業(yè)，總部位于河北邯鄲，注冊(cè)資本金達(dá)10000萬(wàn)元，固定資產(chǎn)7800萬(wàn)元，擁有煙塔專業(yè)承包最高資質(zhì)——高聳構(gòu)筑物工程專業(yè)承包壹級(jí)資質(zhì)（如下圖1，注：新版專業(yè)承包標(biāo)準(zhǔn)已取消該項(xiàng)資質(zhì)，被并入建筑工程施工總承包范圍內(nèi)，資質(zhì)為政府認(rèn)定，不一定代表企業(yè)能力高低），在專業(yè)分包企業(yè)中算大企業(yè)，或許這次事故他們賠得起費(fèi)用，但不知道需要多少他們之前的辛苦付出（賺的利潤(rùn)）為這次事故埋單。當(dāng)然，這他們是咎由自取，安全總是每個(gè)施工企業(yè)的生命線。 第三大受害者關(guān)聯(lián)單位監(jiān)理公司：上海斯耐迪工程咨詢有限公司，監(jiān)理在中國(guó)的工程建設(shè)行業(yè)中一直地位尷尬，好（不出事）的時(shí)候，有的壞監(jiān)理吃了施工又吃業(yè)主，兩邊討好。壞（出事）的時(shí)候，他們喊的是拿著白菜價(jià)，挑著白粉責(zé)，國(guó)家一直想改變監(jiān)理的這種狀態(tài)，但進(jìn)展緩慢。 第四大受害者是建設(shè)單位江西贛能股份有限公司豐城三期發(fā)電廠，他們預(yù)期的投資收益會(huì)受到影響，領(lǐng)導(dǎo)可能會(huì)受到牽連，而且在電力行業(yè)，觸到了死人的霉頭是很不好的，這對(duì)以后運(yùn)維階段的人員都會(huì)產(chǎn)生心理陰影。 最后的受害者是總包單位：中國(guó)電力工程顧問(wèn)集團(tuán)中南電力設(shè)計(jì)院有限公司，他們或許會(huì)是很冤。要不出事，他們?cè)O(shè)計(jì)院的產(chǎn)值是會(huì)飆升的，領(lǐng)導(dǎo)的級(jí)別可能也會(huì)因?yàn)樗麄儤I(yè)績(jī)干的漂亮升級(jí)。但中國(guó)的工程界，設(shè)計(jì)和施工是割裂的，他們?cè)O(shè)計(jì)的主體工程或許沒問(wèn)題，但因?yàn)檫@次他們是總包單位，施工措施工程出問(wèn)題受牽連肯定也免不了。中國(guó)的工程設(shè)計(jì)院是純?cè)O(shè)計(jì)、輕資產(chǎn)，要牽涉到賠償責(zé)任，估計(jì)他們也夠嗆，雖然利潤(rùn)夠高，但產(chǎn)值不高。 綜上，事故造成的影響是：74條生命已經(jīng)死了；施工單位河北億能煙塔工程有限公司可能會(huì)死，即使會(huì)活下來(lái)，未來(lái)一段時(shí)間也會(huì)非常難熬；監(jiān)理單位可能會(huì)受到重創(chuàng)，搞不好也要死，公司的人員會(huì)大量流失，沒有一個(gè)好的監(jiān)理工程師會(huì)愿意掛在有不良記錄的公司名下，至于具體負(fù)責(zé)本工程的監(jiān)理，或許要到牢房里找個(gè)鐵飯碗，確實(shí)是白粉責(zé)。業(yè)主單位肯定不會(huì)死，因?yàn)樗麄儺吘故枪埠蛧?guó)的長(zhǎng)子，實(shí)力雄厚，但肯定有人要丟官，資本回收期肯定會(huì)加長(zhǎng)，后續(xù)的爛攤子如何收拾令人頭疼?？偘鼏挝灰膊粫?huì)死，他們是中國(guó)電力顧問(wèn)集團(tuán)下屬搞發(fā)輸變電設(shè)計(jì)的六大院之一，搞設(shè)計(jì)出生，有點(diǎn)好高騖遠(yuǎn)，以為設(shè)計(jì)沒問(wèn)題，施工也搞得定，這次事故肯定會(huì)對(duì)他們的總包業(yè)務(wù)受到影響，但設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)估計(jì)影響不大，因?yàn)殡娏π袠I(yè)還是有一定區(qū)域和壟斷保護(hù)的。 這次事故的損失非常慘重，有關(guān)部門一定會(huì)根據(jù)“四不放過(guò)”原則，進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，分析原因。 一、工程的發(fā)承包模式 是否成熟合理？ 根據(jù)中國(guó)火力發(fā)電網(wǎng)2015年12月30 日的報(bào)道：江西豐城電廠三期擴(kuò)建工程由江西贛能股份有限公司出資建設(shè)，是江西省電力建設(shè)重點(diǎn)工程。本期工程建設(shè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的2×1000MW等級(jí)超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機(jī)組，按照國(guó)家超凈排放標(biāo)準(zhǔn)的要求，同步配套建設(shè)煙氣脫硫設(shè)施、煙氣脫硝裝置和靜電除塵等環(huán)保設(shè)施，工程采用EPC總承包建設(shè)模式。 江西贛能股份有限公司委托國(guó)投電力控股股份有限公司對(duì)豐城電廠三期擴(kuò)建工程進(jìn)行專業(yè)化管理。國(guó)投電力控股股份有限公司與江西贛能股份有限公司多次對(duì)接，按照國(guó)投電力專業(yè)化管理要求，指導(dǎo)豐城電廠三期擴(kuò)建工程開展開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，提供了整套的制度范本和設(shè)計(jì)導(dǎo)則，組織系統(tǒng)內(nèi)、外專家對(duì)工程策劃進(jìn)行審核、對(duì)EPC總承包等主要標(biāo)段招標(biāo)文件進(jìn)行審查、開展總平面設(shè)計(jì)方案審查并嚴(yán)格把關(guān)，并在工程組織方面給予項(xiàng)目大力支持，多次赴現(xiàn)場(chǎng)組織召開工程協(xié)調(diào)會(huì)，解決項(xiàng)目存在的實(shí)際困難，順利完成了開工前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，實(shí)現(xiàn)了工程里程碑要求的年底前開工建設(shè)的目標(biāo)。 同時(shí)，在工程建設(shè)管理上，國(guó)投電力勇于創(chuàng)新，為保證工程質(zhì)量，針對(duì)目前電力建設(shè)項(xiàng)目中普遍存在的監(jiān)理工作不到位問(wèn)題，國(guó)投電力借鑒國(guó)外工程先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)內(nèi)百萬(wàn)機(jī)組項(xiàng)目上首次提出設(shè)立“業(yè)主工程師”的方案，應(yīng)用于本項(xiàng)目，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)督和管理，達(dá)到保證工程質(zhì)量的目的。 應(yīng)該說(shuō)，EPC總承包模式是國(guó)際通行被證明有效的工程承包模式，它受業(yè)主委托，按照合同約定對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、試運(yùn)行等實(shí)行全過(guò)程或若干階段的承包。 較傳統(tǒng)承包模式而言，EPC總承包模式具有以下三個(gè)方面基本優(yōu)勢(shì)： （一）強(qiáng)調(diào)和充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用。對(duì)設(shè)計(jì)在整個(gè)工程建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用的強(qiáng)調(diào)和發(fā)揮，有利于工程項(xiàng)目建設(shè)整體方案的不斷優(yōu)化。 （二）有效克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和相互脫節(jié)的矛盾，有利于設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的合理銜接，有效地實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本和質(zhì)量控制符合建設(shè)工程承包合同約定，確保獲得較好的投資效益。 （三）建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體明確，有利于追究工程質(zhì)量責(zé)任和確定工程質(zhì)量責(zé)任的承擔(dān)人。 但這里必須要指出的是，國(guó)際特別是歐美日通行有效的東西，拿到中國(guó)來(lái)不一定完全有效，消化不良階段可能還會(huì)有比較大的副作用產(chǎn)生，這是很多中國(guó)業(yè)主缺乏考慮的。國(guó)外EPC模式流行的原因是由于他們有著非常好的工程公司或咨詢公司支撐，而中國(guó)學(xué)前蘇聯(lián)的工程管理模式多年，設(shè)計(jì)施工等環(huán)節(jié)割裂嚴(yán)重，設(shè)計(jì)管理施工不一定好使，施工去弄設(shè)計(jì)也不一定行，復(fù)合型人才極其缺乏。比如在這次事故中，總包單位在業(yè)主的要求下，項(xiàng)目經(jīng)理答應(yīng)業(yè)主主持召開了不切實(shí)際趕進(jìn)度的會(huì)議，或許也是對(duì)施工工藝不是十分內(nèi)行有關(guān)，埋下了安全隱患。另外，施工單位憑借自身有一定的經(jīng)驗(yàn)，在沒有圖紙的情況下，憑感覺施工，造成了巨大的風(fēng)險(xiǎn)，這在國(guó)外是不可想象的。 由于我國(guó)工程總包的配套制度不完善，比如這次工程雖然名義上采用了總包，會(huì)不會(huì)給具體實(shí)施的人員的感覺是換湯不換藥，只不過(guò)是施工單位頭上除了業(yè)主和監(jiān)理外，還多了一個(gè)總包的婆婆而已，這么多的婆婆去管，責(zé)任怎么明確？多人負(fù)責(zé)等于無(wú)人負(fù)責(zé)！ 當(dāng)然，完善工程總包機(jī)制，促進(jìn)安全管理，對(duì)原有的設(shè)計(jì)、造價(jià)（代理），監(jiān)理體系怎么梳理，會(huì)是今后一個(gè)十分系統(tǒng)性的問(wèn)題，這也是必然的趨勢(shì)，中國(guó)必須走工程總包的道路。 二、措施工程如何 保證質(zhì)量安全？ 總結(jié)最近幾年在中國(guó)多年的建設(shè)活動(dòng)造成的事故，應(yīng)該說(shuō)因主體結(jié)構(gòu)造成施工安全事故，有是有，但確實(shí)不太多。更多的安全事故都是出現(xiàn)在施工單位的措施工程這個(gè)環(huán)節(jié)上，這些工程，在主體工程施工完成后，是需要拆除的。主體工程需要負(fù)終身的責(zé)任，一般的施工單位都已經(jīng)不敢動(dòng)這個(gè)腦筋了?，F(xiàn)在，更多的施工單位便在這些施工時(shí)需要、使用時(shí)拆除的措施項(xiàng)目上動(dòng)起了腦筋，以為偷一點(diǎn)賺一點(diǎn)、不偷白不偷，由此造成了此類事故層出不窮。 為此，2009年5月13日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂出臺(tái)了關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的通知，通知要求施工單位應(yīng)當(dāng)在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前編制專項(xiàng)方案；“對(duì)于超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)方案進(jìn)行論證。超過(guò)一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)方案應(yīng)當(dāng)由施工單位組織召開專家論證會(huì)。實(shí)行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會(huì)?！薄捌鹬貦C(jī)械安裝拆卸工程、深基坑工程、附著式升降腳手架等專業(yè)工程實(shí)行分包的，其專項(xiàng)方案可由專業(yè)承包單位組織編制?！钡撧k法只適用于住建部主管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。對(duì)于電廠建設(shè)這種屬于電力行業(yè)的工程，是否也適用此規(guī)定，我們外人不得而知。 但這些措施方案在實(shí)施的過(guò)程中也存在一些硬傷，首先是因?yàn)榉桨付际怯墒┕挝痪幹?，施工單位我們都知道力學(xué)和結(jié)構(gòu)學(xué)人才不足，但腳手架等工程，牽涉到力學(xué)計(jì)算和結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的設(shè)計(jì)，這些現(xiàn)在體系下的施工單位是不內(nèi)行的，那怎么辦，基本上就是憑經(jīng)驗(yàn)去做的，對(duì)于房屋建筑等一些比較常規(guī)的措施工程，或許大家還能應(yīng)付，但對(duì)于電力、機(jī)電、礦山等一些特殊工程，能否應(yīng)付確實(shí)讓人擔(dān)心。 另外，請(qǐng)來(lái)方案會(huì)審的專家都是施工單位去請(qǐng)的，這些專家抬頭不見低頭見，也基本以施工單位的人為主，這就可能造成了一定的局限，很多技術(shù)方案的審查變成走過(guò)場(chǎng)、走形式，埋下了極大的安全隱患，建筑市政行業(yè)尚且如此，更專業(yè)的電力工程如何執(zhí)行，我們不得而知。 就像本次的施工平臺(tái)倒塌，我們都知道，其使用的構(gòu)件基本都是鋼構(gòu)件，節(jié)點(diǎn)連接應(yīng)該是可靠的，但為什么一個(gè)地方倒掉，會(huì)造成像磚混結(jié)構(gòu)一樣的粉碎性垮塌，為什么不引入安全分區(qū)隔離？這是我們又是看不懂。 三、電力行業(yè)的質(zhì)量安全監(jiān)督 該如何管理？ 我國(guó)的施工總承包分為十二個(gè)大類，如建筑工程、市政工程、公路工程、鐵路工程、石油化工工程，港口與航道工程，水利水電工程，電力工程施工，礦山工程，冶煉工程施，化工石油工程，通信工程，機(jī)電安裝工程等，分得非常細(xì)，住建部門管理的建筑和市政工程有建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站，水利工程有水利工程質(zhì)量監(jiān)督站，公路工程等亦有之，電力行業(yè)因改制為發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司后，企業(yè)比較強(qiáng)勢(shì)，地方政府層面的安全質(zhì)量監(jiān)督部門一直處于較為模糊的地帶，有很多地方甚至就沒有電力工程的質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目前不知道誰(shuí)去管。當(dāng)前該行業(yè)基本上都由各個(gè)發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司的安全質(zhì)量部自行進(jìn)行管理。當(dāng)然，這些大型的發(fā)電集團(tuán)和電網(wǎng)公司都是非常有社會(huì)責(zé)任感的，但他們畢竟是企業(yè)行為，他們需要效益，需要工期，那么相關(guān)的政府部門，如何填補(bǔ)政府或第三方層面的電力工程安全質(zhì)量監(jiān)督的空白，這也是我們要認(rèn)真反思的內(nèi)容之一。（建筑前沿） |
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