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上海9+5+2布局揭秘：16個(gè)城市副中心背后的深意 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2016-10-18 14:19 日前，《上海市城市總體規(guī)劃(2016—2040)(草案)》正式面向全社會(huì)公示，引起社會(huì)各方熱議。這是中央城市工作會(huì)議之后，我國(guó)第一個(gè)向全社會(huì)公示并展望到2040年的超大型城市的總體規(guī)劃。與前幾輪規(guī)劃有所區(qū)別，本次總規(guī)中，城市建設(shè)不僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的問(wèn)題，還考慮到更全面、可持續(xù)的城市發(fā)展能力問(wèn)題。 擔(dān)當(dāng)“全球城市”的國(guó)家使命 草案顯示，追求卓越的全球城市，一座創(chuàng)新之城、生態(tài)之城、人文之城。城市性質(zhì)：在2020年基本建成“四個(gè)中心”的基礎(chǔ)上，到2040年將上海建設(shè)成為綜合性的全球城市，國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和國(guó)際文化大都市。 為何要設(shè)定這樣的城市目標(biāo)?同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授唐子來(lái)解釋道，這是由于世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，中國(guó)正在崛起，已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，其中對(duì)外投資也逐漸追平吸納外資，“今年上半年上海的實(shí)際對(duì)外投資145億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)實(shí)際利用外資87億元”;此外，全球城市體系也在轉(zhuǎn)型，低價(jià)值區(qū)段(空間)擴(kuò)散，高附加值區(qū)段(空間)集聚。在過(guò)去十年或更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)，各國(guó)中心城市的地位更加集聚，由于業(yè)務(wù)呈現(xiàn)全球化趨勢(shì)，紐約、倫敦、上海的高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的功能更加集聚。 在這樣的宏觀背景下，“上海理應(yīng)擔(dān)當(dāng)‘全球城市’的國(guó)家使命，代表國(guó)家參與全球競(jìng)爭(zhēng)和合作。‘邁向卓越的全球城市’，是國(guó)家使命、上海擔(dān)當(dāng)”。不過(guò)唐子來(lái)指出，上海距離卓越的全球城市的目標(biāo)還有差距。國(guó)際研究表明，全球城市是全球經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)的樞紐或節(jié)點(diǎn)，其核心功能是全球資本服務(wù)中心和全球資本支配中心。如世界上紐約和倫敦為外向度最高的全球中心城市和內(nèi)向度很高的區(qū)域門戶城市，其次是巴黎和東京;香港和新加坡則是亞太中心城市和門戶城市;上海目前則是國(guó)家中心城市和國(guó)家門戶城市。 據(jù)了解，上海邁向卓越全球城市之路的進(jìn)程至少分兩個(gè)階段：第一階段的對(duì)標(biāo)城市是香港和新加坡;第二階段的對(duì)標(biāo)城市是紐約和倫敦?！安灰匆?guī)模、拼速度，而要講品質(zhì)?！?/span> 城鎮(zhèn)資源互補(bǔ)共享 根據(jù)《規(guī)劃草案》，未來(lái)上海將以新城、核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)等為引領(lǐng)，形成23個(gè)城鎮(zhèn)圈，打破傳統(tǒng)城鎮(zhèn)體系以行政層級(jí)配置公共資源的方式，實(shí)現(xiàn)郊區(qū)地區(qū)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。未來(lái)，全市將形成一張共生、互贏的大網(wǎng)絡(luò)，市郊大地上的那些新城和100多座城鎮(zhèn)將會(huì)演化為一個(gè)個(gè)“圈”，“圈”內(nèi)的一個(gè)個(gè)城與鎮(zhèn)將互相支撐，在資源、功能、交通等方面實(shí)現(xiàn)共享協(xié)作。 “上海的新城，將按照大城市的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配置?！庇嘘P(guān)規(guī)劃專家指出，這次規(guī)劃公示文本明確，“每個(gè)新城至少有一處三甲綜合醫(yī)院、一處三級(jí)?？漆t(yī)院、一所大學(xué)等”。在國(guó)外，100萬(wàn)人口就可稱為大城市。上海新城的規(guī)劃人口在70萬(wàn)—120萬(wàn)，目前松江新城、嘉定新城等人口規(guī)模已和這個(gè)數(shù)字差不多。 在上?！?040”規(guī)劃藍(lán)圖中，上海100多個(gè)建制鎮(zhèn)將被分為四類，也是四個(gè)等級(jí)，分別是核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心城周邊鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。除金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)兩個(gè)核心鎮(zhèn)外，中心鎮(zhèn)主要指位于郊區(qū)發(fā)展廊道、發(fā)展基礎(chǔ)良好的城鎮(zhèn)，比如羅店、安亭、朱家角、佘山、楓涇、朱涇、亭林、奉城、惠南等。中心城周邊鎮(zhèn)，指的是外環(huán)線周邊的鎮(zhèn)，如南翔、江橋、九亭、周浦、康橋、浦江、曹路等。而一般鎮(zhèn)則指城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的獨(dú)立型城鎮(zhèn)。 未來(lái)的上海新城，將不再是“衛(wèi)星城”概念，更加注重獨(dú)立城市的導(dǎo)向，有獨(dú)立的功能，能實(shí)現(xiàn)自給自足，不會(huì)過(guò)分依托中心城的資源和服務(wù)，甚至還對(duì)中心城起到人口截留作用。 上海交通大學(xué)城鎮(zhèn)空間文化與科學(xué)研究中心主任、博士生導(dǎo)師、教授陸邵明表示，這些年，上海的建制鎮(zhèn)變遷非常大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，政府管理能力強(qiáng)，是推動(dòng)建制鎮(zhèn)快速變遷的重要因素。在建制鎮(zhèn)的撤并過(guò)程中，一些鎮(zhèn)規(guī)模越來(lái)越大;在一次次變遷中，那些鎮(zhèn)的地位、規(guī)模、功能也出現(xiàn)了落差。 在上?！?040”規(guī)劃藍(lán)圖中，上海100多個(gè)建制鎮(zhèn)將被分為四類，也是四個(gè)等級(jí)，分別是核心鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)、中心城周邊鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)。除金山濱海地區(qū)、崇明城橋地區(qū)兩個(gè)核心鎮(zhèn)外，中心鎮(zhèn)主要指位于郊區(qū)發(fā)展廊道、發(fā)展基礎(chǔ)良好的城鎮(zhèn)，比如羅店、安亭、朱家角、佘山、楓涇、朱涇、亭林、奉城、惠南等。中心城周邊鎮(zhèn)，指的是外環(huán)線周邊的鎮(zhèn)，如南翔、江橋、九亭、周浦、康橋、浦江、曹路等。而一般鎮(zhèn)則指城鎮(zhèn)化水平相對(duì)較低的獨(dú)立型城鎮(zhèn)。 1999年版的4個(gè)城市副中心 城市發(fā)展不是“攤大餅”式，而是形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間布局。所以，城市副中心應(yīng)在更廣闊的區(qū)域內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，并且有著不同類別。 說(shuō)到城市副中心，腦袋里馬上跳出“4個(gè)”，這是因?yàn)?999年版的上海城市規(guī)劃定下了4個(gè)城市副中心——徐家匯、五角場(chǎng)、真如、花木，這個(gè)記憶已留存了十幾年。 十多年過(guò)去了，這4個(gè)老牌城市副中心演繹出不同發(fā)展路徑： 徐家匯，作為新中國(guó)成立后上海第一個(gè)崛起的特色商圈，在1999年至2008年間，經(jīng)歷了10年左右黃金增長(zhǎng)期;2009年后至今，受電子商務(wù)沖擊，徐家匯面臨消費(fèi)主體變化和業(yè)態(tài)滯后等多方挑戰(zhàn)。如今，徐家匯面臨新一輪更新，其二次開發(fā)目標(biāo)是整合商旅文資源，重塑“人本”的消費(fèi)生態(tài)。此輪規(guī)劃中，徐家匯被列入“中央活動(dòng)區(qū)”。 江灣-五角場(chǎng)，2003年五角場(chǎng)商業(yè)中心進(jìn)入大規(guī)模開發(fā)，2007年五角場(chǎng)市級(jí)商業(yè)中心初步形成。今年以來(lái)，隨著合生匯商場(chǎng)閃亮登場(chǎng)，把五角場(chǎng)最后一個(gè)角補(bǔ)全了，整個(gè)五角場(chǎng)也更“靚”了。眼下，如何將人氣轉(zhuǎn)化為財(cái)氣，對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有更多感召力，是這個(gè)區(qū)域需要思考的問(wèn)題。 花木-龍陽(yáng)路，有著高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，區(qū)域內(nèi)商業(yè)規(guī)模不大，但交通便利優(yōu)勢(shì)明顯，使得此處輻射范圍廣，功能也多元。 真如，因受一些客觀制約，一直以來(lái)發(fā)展得不太順。不過(guò)，如今轉(zhuǎn)機(jī)顯現(xiàn)。隨著區(qū)域內(nèi)紅旗村、銅川水產(chǎn)市場(chǎng)，以及周邊一些地塊整治，該地區(qū)終于有望擺脫多年來(lái)的“雜亂印記”，將大手筆規(guī)劃藍(lán)圖。 從“99版”規(guī)劃可以看出，彼時(shí)的4個(gè)城市副中心，是在上海外環(huán)以內(nèi)布置“一主四副”公共活動(dòng)中心格局;而此次的16個(gè)城市副中心，則是在全市區(qū)域內(nèi)規(guī)劃城市副中心體系。 “9+5+2”布局背后的深意 根據(jù)規(guī)劃草案，上海城市公共活動(dòng)中心體系中，設(shè)置了四個(gè)層級(jí)——第一層級(jí)是中央活動(dòng)區(qū);第二層級(jí)是城市副中心;第三層級(jí)是地區(qū)中心;第四層級(jí)是社區(qū)中心。 城市副中心，分布在主城區(qū)和郊區(qū)兩類地域。在主城區(qū)的，稱為“主城副中心”;在郊區(qū)的，有“新城中心”、“核心鎮(zhèn)中心”兩類。規(guī)劃草案中對(duì)于城市副中心職能的表述是，“面向所在區(qū)域的公共活動(dòng)中心，同時(shí)承擔(dān)面向國(guó)際或市域的特定職能”。 “9+5+2”，構(gòu)成了16個(gè)城市副中心。分別是9個(gè)主城副中心、5個(gè)新城中心和2個(gè)核心鎮(zhèn)中心。9個(gè)主城副中心包括：江灣—五角場(chǎng)、真如、花木—龍陽(yáng)路3個(gè)老牌副中心;新增金橋、張江2個(gè);在寶山、虹橋、閔行、川沙4個(gè)主城片區(qū)內(nèi)分別設(shè)置主城副中心。5個(gè)新城中心分布在嘉定、松江、青浦、南橋、南匯等5個(gè)新城內(nèi);2個(gè)核心鎮(zhèn)中心設(shè)在金山濱海地區(qū)和崇明城橋地區(qū)。 規(guī)劃專家分析，之所以設(shè)置城市副中心，是需要它們發(fā)揮“反磁力作用”，分流部分中心城區(qū)的功能。專家指出，此次規(guī)劃構(gòu)建起區(qū)域空間新格局，城市發(fā)展不是“攤大餅”式，而是形成“網(wǎng)絡(luò)化、多中心、組團(tuán)式、集約型”空間布局。城市副中心應(yīng)在更廣闊的區(qū)域內(nèi)布局設(shè)點(diǎn)，且有著不同類別。 幾個(gè)老牌城市副中心中，徐家匯被列入第一層級(jí)的“中央活動(dòng)區(qū)”，其他幾個(gè)要提升能級(jí)。比如，江灣—五角場(chǎng)，擁有市級(jí)商圈，又是楊浦、乃至上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一個(gè)地標(biāo)，高學(xué)歷人士、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人士在這里聚集。但光有人氣還不夠，需要深入研究的是商圈與周邊街區(qū)如何聯(lián)動(dòng)，打造更多自由、開放的公共空間，讓繁華的核心商圈和周邊慢生活街區(qū)相得益彰，讓這個(gè)區(qū)域?qū)?chuàng)新創(chuàng)業(yè)者更有吸引力。真如，超6平方公里的面積，與原盧灣區(qū)面積相仿?！爸行某菂^(qū)又騰出了一個(gè)盧灣”，厚積薄發(fā)的優(yōu)勢(shì)正在孕育中。 新加盟的金橋，是上海老牌出口加工區(qū)。去年4月，金橋開發(fā)片區(qū)成為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“2.0時(shí)代”的新成員，金橋也迎來(lái)了重新崛起的契機(jī)。 郊區(qū)的城市副中心會(huì)是啥樣子?規(guī)劃草案中，并沒(méi)有列出具體區(qū)域。不過(guò)可以想見，隨著產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)的理念深入，步伐加快，那里的城市副中心會(huì)越來(lái)越好地發(fā)揮“反磁力作用”，郊區(qū)百姓的幸福指數(shù)會(huì)不斷攀升。 構(gòu)建15分鐘生活圈 對(duì)居住在市中心的老百姓來(lái)說(shuō)，無(wú)論是2016年，還是2040年，一個(gè)住著舒服、出行方便的生活圈，本質(zhì)都是一樣的——看小毛小病方便，小孩能在家門口上優(yōu)質(zhì)學(xué)校，想吃什么基本都有，出行能靠公共交通，電影、話劇資源不缺…… “構(gòu)建15分鐘生活圈，主要是要求所有的居住社區(qū)、產(chǎn)城融合的區(qū)域配備便捷的公共服務(wù)。”規(guī)劃專家表示，生活圈不僅要滿足人們的生活配套，還要提供一定數(shù)量的社區(qū)就業(yè)崗位，讓人們實(shí)現(xiàn)宜居、宜游、宜業(yè)、宜學(xué)。 “15分鐘生活圈”目標(biāo)的提出，與城市末梢的規(guī)劃和治理新理念的構(gòu)建都有關(guān)系?！斑^(guò)去，對(duì)城市的規(guī)劃最末梢只觸及街道;在上海2040總規(guī)中，城市規(guī)劃可以細(xì)到一幢房子、一片屋頂甚至一個(gè)窗臺(tái)……”如何做到?社區(qū)規(guī)劃師制度的引入，是最好的案例。在未來(lái)城市規(guī)劃人才的培養(yǎng)中，會(huì)尋找越來(lái)越多能夠?qū)⒐姾侠硪庖姀募夹g(shù)上得以實(shí)現(xiàn)的規(guī)劃師，把百姓生活需求與城市總體規(guī)劃相呼應(yīng)。 未來(lái)，如果不住在中心城，而是住在主城片區(qū)、郊區(qū)新城，“15分鐘社區(qū)生活圈”能享受到嗎?這應(yīng)該不是難事。如主城片區(qū)閔行，正在積極構(gòu)建“鄰里中心”等載體，在街鎮(zhèn)和社區(qū)間搭建綜合性的公共空間，提供醫(yī)療健康、生活服務(wù)、文體教育、公益互助等服務(wù)項(xiàng)目，讓居民“開門N件事”更便捷，精神文化生活更豐富。（中國(guó)建筑新聞網(wǎng)） |
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