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住建部發(fā)布《城市設計管理辦法》征求意見稿 二維碼
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發(fā)表時間：2016-08-26 10:08 日前，住房城鄉(xiāng)建設部發(fā)布關于《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》公開征求意見的通知。通知顯示，為了規(guī)范城市管理執(zhí)法活動，住房城鄉(xiāng)建設部部起草了《城市管理執(zhí)法辦法(征求意見稿)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。 當前中國建筑文化缺失 伴隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展，建立了具有中國特色的城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)體系和規(guī)劃制訂、規(guī)劃編制的體系，行業(yè)隊伍不斷壯大。但同時也遇到了一些問題，除了盲目擴大城市規(guī)模，各類規(guī)劃銜接不夠外，還有文化責任意識不強的問題。 據(jù)了解，住建部部長陳政高曾在2014年的全國住房城鄉(xiāng)建設工作會議上表示，2015年，準確把握房地產(chǎn)市場運行中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意地區(qū)間的差異，跟蹤市場走勢，積極應對，主動作為，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。 在2015世界城市日論壇上，國家住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍透露了上述消息。他指出，奇奇怪怪的建筑層出不窮，“千城一面、萬樓一貌”、“拆真建假、大拆大建”的現(xiàn)象時有發(fā)生。當前存在的建筑文化缺失，除了有決策機制、公眾審美、文化思潮、設計市場管理等方面的原因外，也與規(guī)劃和城市設計有關。 針對社會關心的城市建筑設計問題，陳政高表示，住建系統(tǒng)會同有關部門積極采取措施，總體上保持了房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行。雖然房地產(chǎn)市場供求狀況發(fā)生了一些變化，但隨著新型城鎮(zhèn)化的推進，相當數(shù)量的新市民的住房問題還沒有解決?！冻鞘性O計管理辦法》編制符合實際的高水平城市設計導則。建筑設計和項目審批都必須符合城市設計要求。“不但城市整體層面有設計，城市的重點區(qū)域和地段也做好設計，提出建筑風格、色彩、材質(zhì)乃至高度、體量等方面要求，納入控制性詳細規(guī)劃，作為土地出讓的條件，保障設計條件落地實施?！?/span> 針對此種情況，住建部正在從三個層面推進城市設計：第一，法規(guī)層面，已起草完成了《城市設計管理辦法》，確定了城市設計地位、作用、類型，以及編制實施的管理規(guī)定;第二，行政層面，要求建立城市設計管理制度;第三，技術層面，起草完成了《城市設計技術導則》，而這個技術導則作為管理辦法的配套文件，從技術方面，對城市設計有更好的技術方面的指引。通過城市設計對建筑設計、塑造城市風貌的約束和指導。 城市記憶和鄉(xiāng)愁應該被留住 “望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！绷暯娇倳浽谥醒氤擎?zhèn)化工作會議上指出，城鎮(zhèn)建設要體現(xiàn)尊重自然、順應自然、天人合一的理念。 城市是“靠記憶而存在的”。鄉(xiāng)愁不僅僅是對鄉(xiāng)村的留戀和思念，而是對故鄉(xiāng)、故園甚至故國之戀。城市和鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)和現(xiàn)代、實物和精神、本土和他鄉(xiāng)，這些都是城市 記憶和鄉(xiāng)愁中相互纏繞的要素。 城市是文化的載體。一個城市的魅力在于其特色，它既是城市景觀中極具活力的視角要素，又是構成城市形象的精神和靈魂。特別是歷史文化名城，經(jīng)過幾百年、上千年的積淀，形成了獨特的文化品格，留下了不可磨滅的城市記憶。城市本身就是文化的產(chǎn)物，又是文化的舞臺。 城市在形成、擴張和延續(xù)過程中，會留下一些被人們有意或無意間留存的歷史遺跡，留下所代表時代的文化印痕和人們可以直接讀取它們的“歷史年輪”。一座城市各個歷史時期的文化遺存就像一部部史書、一卷卷檔案、一幅幅圖畫，記錄著一個城市的滄桑歲月、變化歷程。每個時代都在城市中留下了各自的印記，包括古代遺址、活動遺跡、傳統(tǒng)建筑、歷史街區(qū)，還有民間藝術和市井生活，它們都是構成一個城市記憶的重要內(nèi)容。愛默生曾說：城市是“靠記憶而存在的”。城市和人一樣也有記憶，有完整的生命演化歷程，一代代人創(chuàng)造了它之后紛紛離去，而把記憶留在了城市中。城市的生命力和性格特征就存在于城市的每一寸土地、每一條街道、每一座建筑、每一片空間之中。 在緊鑼密鼓的城鎮(zhèn)化進程中，城市空間、鄉(xiāng)村格局都發(fā)生了巨大的變化。在“造城”運動中，城市邊界不斷拓展、城市規(guī)模不斷擴大。一些城市對自身定位不清，缺乏對城市歷史的全面認識，缺乏對本土文化的應有感情，反而淡化地域文化特色，簡單地將高樓大廈視為現(xiàn)代化的標志，一味地追求“國際化”，到國外去搬“新、奇、怪、亂”的方案加以仿制，以西方建筑風格取代原有的地方風味，使地域文化特色面臨災難性破壞，不僅割斷了地域文化的連續(xù)性，而且不自覺地在割斷歷史，讓城市記憶淡化甚至消失，從而使城市變得“千城一面”，沒有個性，成為“失去記憶的城市”。 更嚴重的是鄉(xiāng)村在“失守”。城市在擴張過程中，往往占據(jù)了大量農(nóng)田，毀掉濕地，填平池塘。許多村莊消失，農(nóng)民被動地“進城”、“上樓”，再也沒有了小橋流水、蟬鳴鳥啼的田園風光，再也沒有了“晨興理荒穢，戴月荷鋤歸”的意境。鄉(xiāng)村的失落、變形，已極大地改變了城鄉(xiāng)的生態(tài)，這無疑是可惜的，應該引起各方面的重視。 國際經(jīng)驗：城市規(guī)劃應當立法 國家住房和城鄉(xiāng)建設部城鄉(xiāng)規(guī)劃司司長孫安軍表示，城市設計的相關規(guī)定借鑒了有關發(fā)達國家的相關法規(guī)、政策、做法。比如，美國通過區(qū)劃、城市設計導則、控制性規(guī)劃、設計準則，保證地塊及建筑風貌質(zhì)量;英國通過包含設計控制的規(guī)劃許可制度，強化對建筑設計的風貌管控;新加坡在總體規(guī)劃中，有專門的地塊，就是設計控制的規(guī)劃許可制度來，包括對建筑高度等的要求。 國際上各大城市，都面臨著相似的城市發(fā)展和城市更新問題。 倫敦市副市長理查德·布雷克威表示，隨著移民涌入、人口增加，倫敦的基礎設施和住房條件都面臨挑戰(zhàn)，通過倫敦奧運會以及奧運會后的一批規(guī)劃，倫敦正在努力提升基礎設施水平，建造新的地鐵線、開發(fā)新的居住區(qū)，并通過城市更新，讓已建成區(qū)域的密度進一步提高。 聯(lián)合國人居署代表阿利烏尼·巴迪阿尼表示，隨著城市化發(fā)展，我們的城市面臨人口、環(huán)境、經(jīng)濟和政治的多重挑戰(zhàn)。他認為，政府應該在其中擔當起更重要的職責，應當對城市規(guī)劃進行立法。 紐約市規(guī)劃局局長卡爾·魏斯布羅德也曾表示，紐約即將迎來建城400年，未來的計劃，是要縮小城市內(nèi)的貧富差距，對低收入者提供保障房屋，同時，應對氣候、環(huán)境、老齡化等帶來的問題。 附件： 城市設計管理辦法 (新征求意見稿) 第一條 (辦法目的)為積極穩(wěn)妥推進城市設計工作，完善城市規(guī)劃與建設管理，依據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)，制定本辦法。 第二條 (適用范圍)設市城市、縣人民政府所在地建制鎮(zhèn)開展城市設計管理工作，適用本辦法。 第三條 (工作定位)城市設計是城市規(guī)劃工作的重要內(nèi)容，是落實城市規(guī)劃、指導建筑設計、塑造城市特色風貌的有效手段。通過城市設計，從整體平面和立體空間上統(tǒng)籌城市建筑布局、協(xié)調(diào)城市景觀風貌，體現(xiàn)城市的地域特征、民族特色和時代風貌。 第四條 (工作原則)城市設計工作應當貫穿于城市規(guī)劃建設管理全過程;遵守國家有關法律法規(guī)，符合上位規(guī)劃和相關標準;應當尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅持以人為本，保護自然環(huán)境，傳承歷史文化，優(yōu)化城市形態(tài)，創(chuàng)造宜居公共空間;根據(jù)所在城市的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、資源條件和管理需要，因地制宜，逐步推進。 第五條 (職責劃分)國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責全國城市設計工作的管理和指導。 地方各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的城市設計的組織編制和實施管理工作。 第六條 (總規(guī)階段)編制城市總體規(guī)劃，應當設立專門章節(jié)，確定城市風貌特色，優(yōu)化城市形態(tài)格局，明確公共空間體系，建立城市景觀框架，劃定城市設計的重點地區(qū)。如有必要可開展總體城市設計。 第七條 (重點地區(qū)劃定)歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、重要的更新改造地區(qū)，以及城市中心地區(qū)、交通樞紐地區(qū)、重要街道和濱水地區(qū)等能夠集中體現(xiàn)和塑造城市文化、風貌特色，具有特殊價值、特定意圖的地區(qū)，應當被劃定為城市設計的重點地區(qū)。 第八條 (重點地區(qū)的城市設計要求)重點地區(qū)必須開展城市設計，塑造景觀特色，明確空間結構，組織公共空間，協(xié)調(diào)市政工程，提出建筑高度、體量、風格、色彩等控制要求，并作為該地區(qū)控制性詳細規(guī)劃的基本依據(jù)。 應根據(jù)相關保護規(guī)劃和要求，開展歷史文化街區(qū)建設控制地帶的城市設計，整體安排空間格局，統(tǒng)籌塑造風貌特色，明確新建和建筑改擴建控制要求。 應根據(jù)城市生活和公共活動需要，開展重要街道的城市設計，統(tǒng)籌交通組織，合理布置交通設施、市政設施、街道家具，積極拓展步行活動和綠化空間，提升街道活力和特色。 第九條 (重點地區(qū)范圍以外的城市設計)城市設計的重點地區(qū)范圍以外地區(qū)在編制城市控制性詳細規(guī)劃時，應當因地制宜明確景觀風貌、公共空間和建筑布局等方面的原則要求。 第十條 (編制組織)縣級以上人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責組織編制本行政轄區(qū)內(nèi)總體城市設計、重點地區(qū)的城市設計。 第十一條 (成果審批)城市總體規(guī)劃階段的城市設計作為城市總體規(guī)劃的組成部分上報審批，單獨編制的總體城市設計和重點地區(qū)的城市設計由城市、縣人民政府審批。 第十二條 (論證、公示和公開)編制城市設計時，組織編制機關應當組織專門論證，審批前應進行及時公示，廣泛征求公眾意見。 城市設計成果應當自批準之日起20個工作日內(nèi)，通過政府信息網(wǎng)站以及當?shù)刂饕侣劽襟w予以公布。 第十三條 (實施要求)在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)大型公共建筑項目，以及以出讓方式提供國有土地使用權的，城市設計要求應當納入規(guī)劃條件。 設計單位應當按照控制性詳細規(guī)劃和城市設計進行建筑、景觀、市政工程方案設計。 城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進行建筑設計方案審查和規(guī)劃核實時，應當審核城市設計要求落實情況。 第十四條 (編制經(jīng)費)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制城市設計所需的經(jīng)費，應作為城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制經(jīng)費，納入本級財政預算。 第十五條 (新技術應用)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，應當充分利用三維仿真技術、BIM等新技術開展城市設計工作。有條件城市可建立城市設計管理輔助決策系統(tǒng)，并將城市設計要求納入城市規(guī)劃數(shù)字化管理信息平臺。 第十六條 (監(jiān)督要求)各級人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查時，應當同時監(jiān)督檢查城市設計工作情況。 國務院和省、自治區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應定期對各地的城市設計工作和風貌管理情況進行檢查。 第十七條 (評估和考核要求)城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門開展城市規(guī)劃實施評估時，應當同時評估城市設計工作實施情況。 第十八條 (技術導則制定)對全國城市設計的技術要求由國務院城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門另行規(guī)定。 第十九條 (地方配套)各地可根據(jù)本辦法，按照實際情況，制定實施細則與技術管理規(guī)定。 第二十條 (建制鎮(zhèn))縣人民政府所在地以外的鎮(zhèn)可以參照本辦法開展城市設計工作。 第二十一條 (施行時間)本辦法自2016年 月 日起施行。（中國建筑新聞網(wǎng)） |
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