關于加強保障性住房和城中村改造安置房建設質量監(jiān)管的通知 建辦?！?024〕62號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設（管）委，北京市規(guī)劃自然資源委，新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局：

　　規(guī)劃建設保障性住房和推進城中村改造是黨中央、國務院作出的重要部署，是重要的民生工程、發(fā)展工程。為全面加強保障性住房和城中村改造安置房建設質量監(jiān)督管理，現(xiàn)就有關事項通知如下。

　　一、嚴格依法開工建設

　　（一）強化工程前期手續(xù)管理。保障性住房和城中村改造安置房工程必須嚴格履行基本建設程序，通過工程建設項目審批管理系統(tǒng)加快推進項目實施。堅持先勘察、后設計、再施工原則，取得規(guī)劃、施工許可后方可進行施工。鼓勵市場信譽好、綜合實力強、技術管理水平高的勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)參與保障性住房和城中村改造安置房建設工程。對不履行法定建設程序開工建設的，依法追究有關單位和人員的責任。  

　?。ǘ┘訌娨?guī)劃和項目選址。堅持以需定建，摸清底數需求，科學確定年度計劃、發(fā)展規(guī)劃，做好項目謀劃儲備，實現(xiàn)“人、房、地、錢”要素聯(lián)動。各地要充分考慮居民就業(yè)、醫(yī)療、入學、出行等需要，嚴格項目選址審查，加強小區(qū)和戶型設計，建設安全、舒適、綠色、智慧的好房子。相關配套基礎設施項目以及與項目直接相關的城市道路、公共交通、通信、供電、供水、供氣、供熱、停車庫（場）、污水與垃圾處理等城市基礎設施項目，要與保障性住房、城中村改造安置房同步規(guī)劃、同步報批、同步建設、同步交付使用。

　?。ㄈ┍ＷC合理工期和造價。各地要在充分論證的基礎上科學確定保障性住房、城中村改造安置房項目建設周期，嚴禁邊勘察、邊設計、邊施工，不得簡化工序、降低質量標準。施工單位投標報價時不得低于工程成本，因工期、材料、工程設備價格變化等原因，需要調整合同價款的，應按照法律法規(guī)規(guī)定和合同約定給予調整。監(jiān)理單位要按照派駐人員人工成本合理報價，不得惡意低價競爭。

　　二、全面加強建設質量管理

　?。ㄒ唬簩嵏鞣街黧w責任。各地要嚴格落實工程質量終身責任制，督促各方切實履責，健全質量管理體系。建設單位承擔保障性住房和城中村改造安置房工程質量首要責任，不得隨意壓縮合理工期，不得明示或暗示設計、施工單位降低工程質量標準。施工單位對施工現(xiàn)場工程質量負總責，應健全崗位職責制度，配齊專職質量管理人員，嚴格按照規(guī)范標準和經審查合格的施工圖設計文件、專項施工方案組織施工。監(jiān)理單位對施工現(xiàn)場工程質量承擔監(jiān)理責任，應針對工程的具體情況制定監(jiān)理規(guī)劃和實施細則，嚴格執(zhí)行旁站和見證取樣等有關規(guī)定，嚴格落實監(jiān)理報告制度?？辈煸O計單位應保障勘察設計質量，嚴格執(zhí)行抗震設防和建筑節(jié)能等強制性標準，根據項目情況優(yōu)化設計方案，重點加強防治滲漏、串味、隔音差等影響人民群眾居住感受的住宅質量多發(fā)問題的措施設計，降低工程風險。

　?。ǘ┘訌娛┕べ|量管理。各地要聚焦住宅質量多發(fā)問題，督促建設單位開展建材質量信息公示，嚴控建設過程質量，并嚴格按照國家有關規(guī)定組織竣工驗收，將住宅防水、隔音等質量性能作為住宅驗收的重要指標，未經驗收或驗收不合格的，不得投入使用。要督促施工單位強化對預拌混凝土，地基基礎、主體結構等重要分部工程和隱蔽工程驗收等關鍵環(huán)節(jié)的質量管理，因地制宜編制施工組織設計和專項施工方案，科學運用新材料、新技術和新工藝提升質量水平。要加強工程質量檢測管理，落實建設單位委托檢測規(guī)定，嚴格按照有關規(guī)范要求開展建筑材料質量抽檢，對涉及結構安全和重要使用功能的，要嚴格執(zhí)行見證取樣制度。

　?。ㄈ┘訌姼脑祉椖抗芾?。各地利用存量房源作為保障性住房、城中村改造安置房的，要確保存量房源質量符合有關標準規(guī)范。對城中村改造整治提升，以及拆整結合項目中整治提升部分，涉及住房改造的，要確保改造后的結構安全。涉及建筑主體和承重結構變動的，應依法辦理規(guī)劃、建設等審批手續(xù)，督促建設單位委托具有相應資質的設計和施工單位，嚴格按照有關法律法規(guī)和工程建設標準進行設計和施工，經竣工驗收合格后方可投入使用。嚴禁違規(guī)加層加蓋等行為。涉及房屋拆除的，要督促建設單位嚴格履行拆除工程備案手續(xù)，對未經許可擅自進行拆除作業(yè)的，要依法依規(guī)嚴肅處理。要督促施工單位編制專項施工方案，并嚴格按照審批后的方案實施。

　　三、加大建設質量監(jiān)管力度

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)督檢查。各地要將保障性住房和城中村改造安置房建設質量監(jiān)督管理工作作為工程質量監(jiān)管的重點，納入重要議事日程。要明確保障性住房、城中村改造安置房工程監(jiān)管重點，重點加強地基基礎、主體結構、分戶驗收和竣工驗收等關鍵環(huán)節(jié)質量監(jiān)督。要加強施工現(xiàn)場管理，及時排查整改重大事故隱患，牢牢守住質量安全底線。

　?。ǘ┩晟品课荼Ｐ拗贫?。保障性住房和城中村改造安置房質量保修范圍和保修期限嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，鼓勵建設單位在質量保修期臨期半年內，對有防水要求的房間和易滲漏部位進行回訪普查，對出現(xiàn)的質量問題進行快速閉環(huán)處置。有需求的地方可在政府建設的保障性住房中探索建立質量保險制度，通過市場化手段創(chuàng)新保障性住房保修模式。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新監(jiān)管手段。各地要將保障性住房和城中村改造安置房項目納入本地工程建設監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，探索建立“互聯(lián)網＋監(jiān)管”模式和輔助決策機制，實現(xiàn)“智慧”監(jiān)管。充分運用守信激勵和失信懲戒手段，加大對守信單位政策支持和失信單位的懲戒力度。對實行告知承諾制的審批事項，發(fā)現(xiàn)承諾內容與實際不符的，依法嚴肅處理。

　　（四）加強責任追究。各地要建立保障性住房和城中村改造建筑市場和施工現(xiàn)場聯(lián)動管理機制，依法加大對存在嚴重質量問題的企業(yè)和人員市場清出力度，加大對轉包、違法分包等違規(guī)企業(yè)質量監(jiān)督檢查頻次和力度。對存在質量隱患、降低工程建設標準的違法行為，要依法嚴肅處置，并追究有關人員責任。

　　各地要高度重視保障性住房和城中村改造安置房建設工作，進一步加強組織領導，提高思想認識，要結合實際明確具體要求，采取有力措施，加強保障性住房和城中村改造安置房項目建設質量監(jiān)督管理，建設讓人民群眾滿意的好房子。

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

2024年12月20日