關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動的通知 建質(zhì)〔2024〕27號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，北京市規(guī)劃和自然資源委、城市管理委，山東省交通運(yùn)輸廳，上海市交通委：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述和指示批示精神，鞏固安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)，按照國務(wù)院安委會關(guān)于開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動的工作部署，針對房屋市政工程領(lǐng)域突出問題，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部決定開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動（以下簡稱治本攻堅(jiān)行動）?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相結(jié)合，著力在施工安全事前預(yù)防機(jī)制、施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系、市場現(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機(jī)制、安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力、企業(yè)本質(zhì)安全水平、安全生產(chǎn)文化建設(shè)等六個(gè)方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推動房屋市政工程安全生產(chǎn)水平邁上新臺階，切實(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改質(zhì)量，切實(shí)提升發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的強(qiáng)烈意愿和能力水平，有效降低事故總量，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

　　到2024年底前，基本消除2023年及以前排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患存量，力爭實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)安全事故“雙下降”；2025年底前有效遏制重大事故隱患增量，較大及以上事故得到有效遏制；2026年底前形成重大事故隱患動態(tài)清零的常態(tài)化機(jī)制，生產(chǎn)安全事故總量、相對指標(biāo)顯著下降。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪┕ぐ踩虑邦A(yù)防機(jī)制

　　1.建立隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制?！爸鹌髽I(yè)、逐項(xiàng)目、逐設(shè)備”檢查在建房屋市政工程，每年至少完成2輪全覆蓋隱患排查，將排查整改責(zé)任落實(shí)到人，對未開展排查或查出重大事故隱患不及時(shí)整改的，參照事故調(diào)查處理程序，查清問題源頭，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。2025年底前，建立完善的隱患排查和責(zé)任倒查機(jī)制。

　　2.推動重大事故隱患動態(tài)清零。將檢查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患逐項(xiàng)納入全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫。我部將依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，指導(dǎo)各地及時(shí)研判多發(fā)隱患和共性問題，開展專項(xiàng)排查，實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)拆彈”，做到隱患排查、整改、督辦、銷號工作閉環(huán)管理。2024年底前，建成整改措施具體化、效果可視化的全國房屋市政工程重大事故隱患數(shù)據(jù)庫；2026年底前，基本實(shí)現(xiàn)重大事故隱患動態(tài)清零。

　　3.提升危大工程安全管控水平。逐步建立全國危大工程清單、施工方案論證專家和論證結(jié)論數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)危大工程管控業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，關(guān)鍵環(huán)節(jié)可視化。強(qiáng)化危大工程專項(xiàng)施工方案論證，從專家遴選、專家論證、事中事后檢查、信用管理等環(huán)節(jié)，全流程規(guī)范專家履職行為，壓實(shí)論證責(zé)任，提高專項(xiàng)施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。2025年底前，建成全國危大工程全量覆蓋的全流程信息數(shù)據(jù)庫。

　　4.構(gòu)建施工安全科技保障體系。推動以科技保障安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推廣涉及施工安全的智能建造技術(shù)產(chǎn)品，替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，推動危大工程作業(yè)面“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化無人”，加快形成施工安全領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力，淘汰危及安全生產(chǎn)的施工工藝、設(shè)備和材料。利用科技手段加強(qiáng)工程技術(shù)資料數(shù)字化管理?！　?/span>

　　（二）構(gòu)建施工安全數(shù)字化監(jiān)管體系

　　5.全面實(shí)行施工安全領(lǐng)域電子證照制度。構(gòu)建施工安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建筑施工企業(yè)、工程項(xiàng)目、從業(yè)人員、機(jī)械設(shè)備全量、全要素、跨地域、跨層級協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，形成全國房屋市政工程施工安全監(jiān)管“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)人崗匹配、責(zé)清事明，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到最小單元，保障各類生產(chǎn)要素具備安全生產(chǎn)條件。2024年底前，完成建筑起重機(jī)械使用登記、備案和房屋市政工程施工安全監(jiān)督人員考核合格證書電子證照換發(fā)工作。

　　6.加強(qiáng)施工現(xiàn)場數(shù)字化賦能。推廣應(yīng)用全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺小程序、服務(wù)號，實(shí)現(xiàn)持證主體掃碼亮證、刷臉驗(yàn)真，監(jiān)管人員移動執(zhí)法、動態(tài)監(jiān)管。構(gòu)建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)極端天氣、生產(chǎn)安全事故、證照狀態(tài)等預(yù)警信息全覆蓋、及時(shí)精準(zhǔn)推送。制定智慧安全工地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)施工現(xiàn)場安全監(jiān)管業(yè)務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、安全條件可視化、關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)化。2026年底前，初步建成全國在建房屋市政工程施工安全數(shù)字化預(yù)警體系。

　?。ㄈ┩晟剖袌霈F(xiàn)場監(jiān)管有效聯(lián)動機(jī)制

　　7.嚴(yán)厲打擊市場違法違規(guī)行為。嚴(yán)查建設(shè)單位應(yīng)招未招、肢解發(fā)包、未依法取得施工許可證擅自開工建設(shè)、任意壓縮合理工期和造價(jià)等問題。嚴(yán)厲打擊出借資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、超資質(zhì)或無資質(zhì)承攬工程等違法行為，持續(xù)優(yōu)化建筑市場環(huán)境。

　　8.開展建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件動態(tài)核查。對不能滿足人員配備要求、未設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、事故（隱患）多發(fā)頻發(fā)的企業(yè)及項(xiàng)目開展動態(tài)核查、重點(diǎn)監(jiān)管，依法暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證。2024年底前，依托電子證照制度，依法依規(guī)嚴(yán)格限制因生產(chǎn)安全事故暫扣、吊銷安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)在全國范圍內(nèi)參加招標(biāo)投標(biāo)活動、承攬新的工程項(xiàng)目，對未持有效安全生產(chǎn)許可證的建筑施工企業(yè)承接的工程項(xiàng)目，不得頒發(fā)施工許可證。對發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故或安全生產(chǎn)許可證被暫扣、吊銷的建筑施工企業(yè)，1年內(nèi)不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項(xiàng)目扶持對象。2025年底前，構(gòu)建更加高效的建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件數(shù)字化動態(tài)核查機(jī)制，基本健全失信懲戒制度。

　　9.嚴(yán)查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責(zé)行為。依托全國工程質(zhì)量安全監(jiān)管信息平臺、建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺和建筑工人管理服務(wù)信息平臺，對安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員履職行為精準(zhǔn)分析、實(shí)時(shí)預(yù)警、動態(tài)監(jiān)管，確保安全生產(chǎn)管理人員考核合格證、注冊執(zhí)業(yè)資格證“人證合一”，企業(yè)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人依法依規(guī)開展帶班檢查，特種作業(yè)人員持證上崗，嚴(yán)厲打擊各類借證、掛靠和無證上崗行為。

　?。ㄋ模┨嵘踩a(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法能力

　　10.堅(jiān)持嚴(yán)管重罰。按照“四不放過”原則，緊盯每一起事故調(diào)查處理，健全生產(chǎn)安全事故報(bào)送、調(diào)查、公示、處罰的全鏈條數(shù)字化閉環(huán)管理機(jī)制，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)執(zhí)法寬松軟虛現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故的單位和個(gè)人，對存在發(fā)生事故后未調(diào)查、未依法處罰甚至“零處罰”的地區(qū)開展約談、通報(bào)和掛牌督辦。2024年底前，建成全國房屋市政工程生產(chǎn)安全事故“曝光臺”。

　　11.提升一線監(jiān)管人員水平。健全監(jiān)督人員考核發(fā)證、定期培訓(xùn)、持證上崗制度，對在建房屋市政工程實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)安全檢查責(zé)任到崗到人，精準(zhǔn)分析、動態(tài)記錄監(jiān)督人員履職情況，對存在檢查頻次過低、重大事故隱患“視而不見”“查而不改”等問題的地區(qū)及個(gè)人進(jìn)行約談通報(bào)，對監(jiān)管力量明顯不足、甚至“無人監(jiān)管”的地區(qū)開展重點(diǎn)督導(dǎo)幫扶。

　　12.壓實(shí)全鏈條監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“十五條”硬措施，清理整頓隨意下放審批層級、以集中審批為名隨意降低安全門檻等現(xiàn)象，嚴(yán)肅處理違法發(fā)放施工許可證、安全生產(chǎn)許可證等違法審批行為。杜絕“只管發(fā)證、不管處罰”“只管事前審批、不管事中事后監(jiān)管”等現(xiàn)象，對直接關(guān)系安全的取消、下放事項(xiàng)，開展動態(tài)評估，堅(jiān)決糾正基層接不住、監(jiān)管跟不上的事項(xiàng)。

　　13.解決安全監(jiān)管難點(diǎn)痛點(diǎn)。按照有施工必須有監(jiān)管的原則，著力解決基層監(jiān)管職責(zé)不清、邊界交叉問題，切實(shí)消除監(jiān)管盲區(qū)。重點(diǎn)整治市政工程、政府投資工程不履行基本建設(shè)程序的行為，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)、不依法申領(lǐng)施工許可就擅自開工、工程技術(shù)資料歸檔不及時(shí)或不真實(shí)等現(xiàn)象。針對近年來事故多發(fā)頻發(fā)的溝槽開挖、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)等高危作業(yè)環(huán)節(jié)，以及汛期施工、冬季施工等特殊氣象條件下施工，指導(dǎo)各地結(jié)合地域特點(diǎn)，綜合運(yùn)用“四不兩直”、明查明訪、暗查暗訪等方式，精準(zhǔn)實(shí)施短頻快的專項(xiàng)檢查。

　?。ㄎ澹┨岣咂髽I(yè)本質(zhì)安全水平

　　14.建立健全企業(yè)安全管理機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，足額配備安全生產(chǎn)管理人員，全面推行項(xiàng)目安全總監(jiān)和專職安全生產(chǎn)管理人員企業(yè)委派制度。完善安全生產(chǎn)管理人員檢查流程和一線作業(yè)人員操作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)“施工安全日志”制度，實(shí)行專職安全生產(chǎn)管理人員佩戴安全生產(chǎn)檢查記錄儀上崗，規(guī)范關(guān)鍵崗位人員的履職行為。

　　15.提升從業(yè)人員安全素養(yǎng)。推動建立全國房屋市政工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化對建筑施工安全領(lǐng)域考核機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，規(guī)范考核培訓(xùn)流程，探索開展建筑施工特種作業(yè)人員、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員全國統(tǒng)一命題，提升考核培訓(xùn)質(zhì)量，提高安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員技能水平和安全素養(yǎng)。2026年底前，建成全國房屋市政工程安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員考核、培訓(xùn)信息數(shù)據(jù)庫。

　　16.提升企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平。督促建筑施工企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用足額提取，支出有據(jù)，真正保障施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)條件。建立房屋市政工程安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)信息數(shù)據(jù)庫，健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防工作機(jī)制。探索房屋市政工程領(lǐng)域安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)定級制度，引導(dǎo)建筑施工企業(yè)創(chuàng)建安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工地，提升施工現(xiàn)場科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。

　?。┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)文化建設(shè)

　　17.樹牢企業(yè)安全發(fā)展理念。指導(dǎo)企業(yè)樹牢安全發(fā)展理念，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。充分發(fā)動從業(yè)人員舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為，拓寬投訴舉報(bào)渠道，健全投訴舉報(bào)機(jī)制，推動由“要我安全”向“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。

　　18.加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全培訓(xùn)主體責(zé)任，保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)需求，健全企業(yè)全員培訓(xùn)制度，提升應(yīng)急防范意識和安全防護(hù)技能。建筑施工企業(yè)要對新員工進(jìn)行至少32學(xué)時(shí)的安全培訓(xùn)，每年進(jìn)行至少20學(xué)時(shí)的再培訓(xùn)；完善和落實(shí)師傅帶徒弟制度，特種作業(yè)人員實(shí)習(xí)至少3個(gè)月后方可獨(dú)立上崗，鼓勵應(yīng)用特種作業(yè)模擬仿真實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)。

　　19.強(qiáng)化安全生產(chǎn)文化宣傳。指導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新教育形式，綜合運(yùn)用事故分析、警示教育、專題培訓(xùn)、模擬事故體驗(yàn)等，讓從業(yè)人員親眼看到、親身感受到不安全行為的后果，充分了解工作中的危險(xiǎn)因素和預(yù)防措施，推動從業(yè)人員自覺提升自身安全素養(yǎng)。持續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”及現(xiàn)場咨詢?nèi)栈顒?，采取編制施工安全圖集、畫冊，拍攝宣傳片、警示教育片等多種形式開展宣傳，引導(dǎo)企業(yè)持續(xù)開展安全生產(chǎn)文化建設(shè)。

　　三、工作要求

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要做好動員部署，系統(tǒng)謀劃、精心安排、壓實(shí)責(zé)任，編制本地區(qū)治本攻堅(jiān)行動方案，明確責(zé)任分工和工作目標(biāo)，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促力度，確保取得實(shí)效。請省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門于2024年4月30日前將本地區(qū)治本攻堅(jiān)行動方案報(bào)我部。

　　（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。我部將每年開展全國督導(dǎo)檢查，每季度對治本攻堅(jiān)行動進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，每月向各省級安全生產(chǎn)委員會通報(bào)治本攻堅(jiān)行動中存在的突出問題和生產(chǎn)安全事故情況。各地要根據(jù)在建房屋市政工程規(guī)模，加強(qiáng)施工安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，依規(guī)配備施工安全監(jiān)督人員，要定期開展層級督導(dǎo)檢查，對工作開展不力、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光，并于每月5日前向上級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送上月工作進(jìn)展。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作機(jī)制。各地要充分總結(jié)治本攻堅(jiān)行動的工作經(jīng)驗(yàn)，深刻剖析工作中的短板、弱項(xiàng)，綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析、人工智能、視覺識別等信息技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用數(shù)字化監(jiān)管手段，結(jié)合地域特點(diǎn)、季節(jié)特點(diǎn)、施工特點(diǎn)和企業(yè)管理水平開展綜合風(fēng)險(xiǎn)評估，對重點(diǎn)領(lǐng)域、高危環(huán)節(jié)加大監(jiān)管力度，推動安全監(jiān)管向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

　　（四）做好支撐保障。各地要積極爭取財(cái)政支持，加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作投入，做好治本攻堅(jiān)行動各項(xiàng)任務(wù)措施的支撐保障，鼓勵通過政府購買第三方服務(wù)強(qiáng)化監(jiān)督力量支撐?？茖W(xué)合理安排預(yù)算，為數(shù)字化監(jiān)管工作提供必要的資金保障，確保監(jiān)管數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，構(gòu)建全國建筑統(tǒng)一大市場。

　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用報(bào)刊、廣播、電視、新媒體等多種形式，多層面、多渠道、全方位宣傳治本攻堅(jiān)行動的進(jìn)展和成效，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，曝光典型案例，鼓勵公眾參與，暢通舉報(bào)渠道，營造良好的安全生產(chǎn)輿論氛圍。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2024年4月8日