關于印發(fā)《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設指南（試行）》的通知 建辦科〔2024〕11號

各省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（委、管委）、發(fā)展改革委，計劃單列市住房城鄉(xiāng)建設部門、發(fā)展改革委，新疆生產建設兵團住房城鄉(xiāng)建設局、發(fā)展改革委：

　　現將《歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設指南（試行）》印發(fā)給你們，請結合實際參照執(zhí)行。

住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳

國家發(fā)展改革委辦公廳

2024年2月20日

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歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目建設指南（試行）

　　為全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平文化思想，落實中央辦公廳、國務院辦公廳《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》和“十四五”規(guī)劃《綱要》有關部署，加強國家歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目管理，進一步提升項目謀劃、建設、實施和管理水平，制定本指南。

　　一、適用范圍

　　本指南適用于國家發(fā)展改革委等7部門印發(fā)的《文化保護傳承利用工程實施方案》中的歷史文化名城和街區(qū)等保護提升項目，涉及保護修繕、風貌修復、人居環(huán)境改善、配套基礎設施完善、公共文化設施建設、消防與防災減災設施提升、智慧化管理等。各地在開展歷史文化名城和街區(qū)等保護提升工作時可參考本指南執(zhí)行。

　　二、項目建設總體要求

　　（一）符合國家關于歷史文化保護傳承工作要求

　　項目建設應按照應保盡保、延續(xù)文脈、合理利用、改善民生、經濟實用、安全美觀的原則。做到“六不”：一是不大規(guī)模、成片集中拆除現狀建筑；二是不大規(guī)模新增建設規(guī)模，不增加資源環(huán)境承載壓力；三是不大規(guī)模、強制性搬遷居民，不改變社會結構，不割斷人、地和文化的關系；四是不隨意遷移、拆除歷史建筑和具有保護價值的老建筑，歷史建筑不脫管失修、修而不用、長期閑置；五是不破壞傳統(tǒng)格局和街巷肌理，不隨意拉直拓寬道路，不修大馬路、建大廣場；六是不破壞地形地貌，不伐移老樹和有鄉(xiāng)土特點的現有樹木，不挖山填湖，不隨意改變或侵占河湖水系，不隨意改建具有歷史價值的公園，不隨意更改老地名。

　　（二）符合有關法律法規(guī)和專項保護規(guī)劃

　　項目建設應符合《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》等有關法律法規(guī)規(guī)定，符合項目所在地的歷史文化名城和街區(qū)的保護規(guī)劃。其中，屬于政府投資的項目，應符合《政府投資條例》等法規(guī)要求和相關投向要求。涉及文物保護修繕和利用的，應嚴格按照文物保護法規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄈ┛茖W編制項目建設方案和規(guī)劃設計

　　項目建設方案應充分考慮資源稟賦和本底條件，確定實施范圍，厘清保護家底，明確保護對象，聚焦現狀問題，提出保護提升總體目標，明確建設實施的具體內容、類型、對象、規(guī)模及區(qū)域。

　　在項目建設方案的基礎上，編制建筑設計、景觀環(huán)境設計和市政工程設計等。建設方案和相關規(guī)劃設計應符合《城鄉(xiāng)歷史文化保護利用項目規(guī)范》（GB55035-2023）、《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》（GB/T50357-2018）等有關標準規(guī)范。

　　項目建設方案和保護規(guī)劃的編制單位應具備城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級資質。項目建議書、可行性研究報告應由具備相應資質的工程咨詢機構編制，初步設計及投資概算應由具備相應資質的設計單位編制。

　　三、主要建設內容

　　建設內容原則上應包括以下六類或其中幾類。

　?。ㄒ唬┙ㄖＷo修繕和活化利用

　　對歷史建筑和傳統(tǒng)風貌建筑做好全面普查，維護歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的場地環(huán)境、平面布局、立面形式。保持原有高度體量、外觀形象、色彩、結構和室內有價值的部件，做好保護修繕、結構加固、適應性改造與利用工作。

　　1.歷史建筑保護修繕與活化利用。提升歷史建筑使用性能，開展符合歷史建筑保護要求的內部空間改造、配套裝修與展陳展示等。對歷史建筑的墻體、門窗、結構、裝飾等體現建筑歷史文化價值的部分采用原材料、原工藝、原形制、原結構進行修繕、維護和加固。對有損價值要素的后期不當遮擋和損害的改動、加建部分，進行拆除并恢復原狀。

　　2.傳統(tǒng)風貌建筑保護修繕與活化利用。保障傳統(tǒng)風貌建筑結構安全，保持原有具備保護價值的外觀形象，開展科學合理的維護修繕和內部改造利用工作。具體實施內容可參考歷史建筑的相關內容。

　　（二）歷史風貌保護修復與提升

　　基于歷史風貌特征，保護和延續(xù)整體格局和歷史風貌。修復傳統(tǒng)肌理，延續(xù)歷史文脈，處理好傳統(tǒng)與現代、繼承與發(fā)展的關系。

　　1.建筑風貌整治提升。針對建筑體量、高度、立面、色彩、屋頂形式等與整體風貌和環(huán)境不協(xié)調的建筑，采取改變立面形象與色彩材質、門窗樣式、改造空調機架雨篷、添加坡屋頂、替換屋面材料等改造措施，進行外觀整治，確保風貌一致協(xié)調。對質量較差的臨時建筑和與傳統(tǒng)風貌明顯不協(xié)調的建筑，經論證后可以進行拆除，拆除位于歷史文化街區(qū)核心保護范圍內的建筑，應履行相關審批程序。對于不符合有關高度控制要求的建筑，視情況開展降層改造措施。

　　2.織補新建建筑。對項目范圍內的空閑地（非公園、廣場等公共開敞空間用地），可按照規(guī)劃設計要求，進行肌理織補，修復傳統(tǒng)肌理，“鑲牙式”新建必要的建筑，延續(xù)歷史文脈，塑造整體風貌。新建建筑應以必要的公共服務設施和基礎設施功能為主。

　　（三）周邊環(huán)境配套改善

　　改善公共空間、歷史水系、街巷廣場鋪裝、標識系統(tǒng)，保護和合理恢復歷史水系，優(yōu)化建設綠化景觀與公共空間，完善歷史街巷、廣場的鋪裝，提升公共空間景觀環(huán)境品質等。

　　1.公園與活動場地建設優(yōu)化。更新改造公園綠地、廣場等公共空間，利用街頭拐角、院落間空地等小微空間建設口袋公園、小型廣場，增設文化設施、遮陰構筑物、座椅、亭廊等，完善標識設施。

　　2.歷史水系環(huán)境提升。針對具有保護價值的歷史河湖水系，結合水系設計提升必要的濱水景觀，改擴建必要的濱水棧道、慢行步道等，優(yōu)化提升歷史水系濱水公共空間環(huán)境品質。

　　3.街巷空間環(huán)境整治提升。保護修復歷史街巷的道路與鋪裝，調整與空間環(huán)境不協(xié)調的現代道路鋪裝形式。改造提升必要的廣場、人行道、建筑前區(qū)等步行和慢行空間。對關鍵歷史節(jié)點進行重點設計和改造，通過鋪裝、地景、標識等方式展示歷史文化。

　?。ㄋ模┍匾A設施與防災設施提升

　　利用既有設施，探索形成安全有效的基礎設施服務體系，構建適應性強的防災應急和自救體系。完善給水、排水、電力、電信、熱力、燃氣等各項基礎設施，配建消防、防洪、防雨防潮、白蟻防治、防雷等防災減災設施，適度加建停車設施等。

　　1.微管廊與管線綜合建設。建設符合街巷尺度的微型綜合管廊，綜合布局給水、排水、電力、電信等管線。完善與管線布局相適應的站點設施、設備，在形式、色彩、材料等方面與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調。對既有設施進行適度美化改造與提升。

　　2.飛線入地與強弱電系統(tǒng)建設。對架空管線開展整治，改造、整理，拆除橫跨街道、巷道空中的電源線、電話線、電視信號線、支撐線等各類架空強弱電管線，按照入地、入管、貼墻、捆扎等方式進行集中敷設，消除私接亂拉、影響安全和風貌的現象。完善強電、弱電線路敷設，配備必要的變電箱、分線箱等各類設施設備。

　　3.給排水系統(tǒng)與設施建設。建設、更新和完善給水管網和水箱、水表等設施設備，做到供水入戶。完善排水系統(tǒng)，新建或改造排水管網及泵站等附屬設施，優(yōu)先采用雨污分流排水體制，實施合流制向分流制改造，構建完善的污水收集處理體系和排水防澇體系。

　　4.燃氣能源系統(tǒng)與設施建設。敷設燃氣管線，實現燃氣入戶，滿足燃氣供應需求，配建必要的燃氣調壓站等相關設施設備。具備條件的可完善供熱系統(tǒng)，敷設相關供熱管線、支線，保障供熱入戶。

　　5.環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)與設施建設。建設與傳統(tǒng)風貌相協(xié)調的公共廁所、垃圾收集轉運設施、環(huán)衛(wèi)停車場、環(huán)衛(wèi)作息場所。

　　6.消防系統(tǒng)與設施建設。統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防通道，拆除影響消防通行安全的不協(xié)調現代建筑，滿足消防通行需求。配備小型、適用的消防設施和裝備。建設消火栓、滅火器、消防水池水缸、沙池、消防水泵房等固定消防設施，實現設施全覆蓋、消防無死角。針對公共建筑實施消防安全提升，建設火災報警、自動噴淋、消防水炮等各類智慧消防裝置設備。

　　7.其他防災減災設施建設。完善所在地的防洪截洪、防雨防潮、木結構建筑白蟻防治、防雷等各項防災減災設施。包括但不限于：建設防洪行洪通道，建設必要的排洪溝、截洪溝；對既有建筑實施防雨防潮改造，對清水磚墻或非木構架類外墻粉刷憎水劑，提升建筑防雨防潮性能；開展木結構建筑白蟻防治；建設防雷設施等。

　　8.停車設施建設。建設必要的停車場和停車設施設備，滿足居民和游客停車需求。建設新能源汽車充電樁等相關服務設施。

　?。ㄎ澹┕参幕O施建設提升

　　積極承擔公共文化服務職能，做好文化宣傳推廣。充分利用既有建筑或科學選址新建，研究確定公共文化設施的清單、規(guī)模和主題。做好非物質文化遺產傳承展示，滿足群眾基本的文化生活需要，配建或利用既有建筑設置非遺展示館、小型博物館、圖書室、文化活動中心等。帶動提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，充分激發(fā)項目綜合效益。

　　1.非物質文化遺產保護傳承展示館建設。建設與非物質文化遺產保護傳承相關的、規(guī)模適度的展示館、傳承館、體驗館、檔案館、活動室等，或公共開放的非物質文化遺產傳承人工作室，記錄、保護、傳承和展示宣傳非物質文化遺產，重點支持人類非物質文化遺產或國家級非物質文化遺產的保護傳承。

　　2.公共文化設施建設提升。結合歷史文化展示利用需要和群眾需求，建設必要的展示、宣教等設施，或博物館、城市書房等相關文化設施。

　?。┍匾獎討B(tài)監(jiān)測與智慧化管理

　　結合智慧化交通、智慧化消防、智慧化工程管線等領域動態(tài)監(jiān)測與管理系統(tǒng)建設，做好數字化采集，開展對歷史文化遺產的動態(tài)監(jiān)測與預警，智慧化管理歷史文化街區(qū)，及時發(fā)現問題和反饋問題，提升智慧化監(jiān)測與管理水平。

　　1.動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)建設。搭建涉及歷史文化街區(qū)保護管理相關的數據模塊，可以包括保護對象數據、三維傾斜攝影數據、精細化建模數據、保護范圍數據、建筑高度控制等保護管理或實時監(jiān)測數據。開展歷史建筑數字化信息采集，完成測繪工作，建立數字檔案。支持有條件的地區(qū)探索歷史建筑數據庫與城市信息模型（CIM）平臺的互聯互通。實現對歷史文化街區(qū)、歷史建筑各項數據的動態(tài)、在線、實時監(jiān)測。

　　2.智慧化管理。實現歷史文化街區(qū)內的交通、消防、工程管線等領域的智慧化集成。配備相關設施設備，提升歷史文化街區(qū)、歷史建筑的消防、安防、智能巡查、數據監(jiān)測、信息反饋、為民服務等的智慧化管理水平。

　　四、項目組織與實施管理

　　（一）科學謀劃部署，做好組織協(xié)調

　　項目謀劃應充分考慮資源稟賦、地域特色、影響力和代表性，合理確定項目建設內容和規(guī)模，以整體保護提升歷史文化名城和街區(qū)等為主要目標，促進歷史文化保護傳承和城鄉(xiāng)建設高質量發(fā)展相融合。

　　項目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護管理主管部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調，明確項目專門管理人員，加強業(yè)務指導，組織城鄉(xiāng)歷史文化保護、規(guī)劃設計、歷史文化等領域的專家對項目建設方案和相關規(guī)劃設計進行技術審查，確保項目建設內容科學合理。

　　項目建設單位應落實項目建設主體責任，做好組織實施，按照本指南要求組織編制項目建設方案和相關規(guī)劃設計，填寫《項目基本信息表》（詳見附件），并報項目所在地保護管理主管部門備案。

　　（二）規(guī)范建設程序，確保工程質量

　　項目在建設過程中嚴格遵守文物保護法、建筑法等有關法律法規(guī)要求，做好規(guī)劃、設計、用地、環(huán)評、建設等報批工作。項目建設內容不得包括文物本體修繕，涉及文物保護范圍內的建設活動，應嚴格控制建設規(guī)模，并履行相關審批程序。項目建設應落實項目法人責任制、招投標制、工作監(jiān)理制、合同管理制、竣工驗收制等建設管理制度，加強質量、進度、成本、安全控制，規(guī)范建設行為，確保工程質量。

　　項目應充分論證資金籌措方案，切實防范地方政府債務風險及衍生國有資產流失等問題，杜絕虛假承諾、隨意發(fā)債、違規(guī)融資等行為，確保項目相關參與單位未列入嚴重失信主體名單。規(guī)范資金使用管理，發(fā)揮資金使用效益。

　　項目建設單位應通過航拍、視頻等方式做好項目建設的全過程記錄，項目完成后能適當展現實施前后對比效果和變化情況。

　?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督管理，發(fā)揮綜合效益

　　項目所在地歷史文化名城和街區(qū)的保護管理主管部門要落實日常巡查保護管理制度，將項目實施情況納入歷史文化街區(qū)和歷史建筑檔案，加強對項目建設全過程的監(jiān)督管理，避免破壞歷史文化遺產的行為發(fā)生。

　　項目建設內容應切實解決人民群眾“急難愁盼”問題，提升歷史文化保護水平和人居環(huán)境品質。加強文化旅游融合發(fā)展，帶動提升片區(qū)綜合活力和文化魅力，激發(fā)項目經濟社會綜合效益。

　　五、附則

　　本指南由住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委負責解釋。