關(guān)于全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn) 建城〔2023〕74號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委、交通委，天津市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理委，上海市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管委，重慶市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、城市管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　城市綜合交通體系建設(shè)是民生工程、發(fā)展工程，對(duì)促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展、滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。改革開(kāi)放特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)城市綜合交通體系建設(shè)取得歷史性成就，但在統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同發(fā)展、精細(xì)治理、服務(wù)質(zhì)量等方面還存在突出問(wèn)題，與新發(fā)展階段城市高質(zhì)量發(fā)展的要求還不適應(yīng)。為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的有關(guān)部署，全面推進(jìn)城市綜合交通體系建設(shè)工作，現(xiàn)提出如下意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照適度超前進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的思路，整體謀劃、協(xié)同實(shí)施，精準(zhǔn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，加快構(gòu)建系統(tǒng)健全、功能完備、運(yùn)行高效、智能綠色、安全韌性的城市綜合交通體系，為打造宜居、韌性、智慧城市提供堅(jiān)實(shí)支撐。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)水平。堅(jiān)決守住城市交通基礎(chǔ)設(shè)施安全可靠的底線要求，加快補(bǔ)齊設(shè)施短板。持續(xù)擴(kuò)大高品質(zhì)設(shè)施供給，提高設(shè)施便捷性和包容性，提升設(shè)施運(yùn)行效率，滿(mǎn)足人民群眾多樣化出行需求。

　　堅(jiān)持因地制宜，突出精準(zhǔn)施策。充分考慮城市現(xiàn)狀實(shí)際和發(fā)展需要，合理確定各類(lèi)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)，不搞“一刀切”?？茖W(xué)把握建設(shè)規(guī)模、速度、標(biāo)準(zhǔn)，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，與財(cái)政能力相協(xié)調(diào)，杜絕政績(jī)工程、形象工程。

　　堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進(jìn)實(shí)施。城市綜合交通體系建設(shè)要著力落實(shí)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，增強(qiáng)城市發(fā)展活力。針對(duì)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施存在問(wèn)題，注重制定系統(tǒng)性解決方案，堅(jiān)持規(guī)劃建設(shè)與運(yùn)營(yíng)服務(wù)并重，促進(jìn)設(shè)施供需精準(zhǔn)匹配。

　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好的城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建綠色交通網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)城市低碳循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中的應(yīng)用，提升設(shè)施信息化、智能化水平。

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。到2025年，各地城市綜合交通體系進(jìn)一步健全，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局更加完善，運(yùn)行效率、整體效益和集約化、智能化、綠色化水平明顯提升；到2035年，各地基本建成人民滿(mǎn)意、功能完備、運(yùn)行高效、智能綠色、安全韌性的現(xiàn)代化城市綜合交通體系。

　　二、科學(xué)編制并實(shí)施城市綜合交通體系規(guī)劃

　?。ㄒ唬┛茖W(xué)編制城市綜合交通體系規(guī)劃。城市綜合交通體系規(guī)劃是統(tǒng)籌城市各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。各地要在摸清各類(lèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施底數(shù)和科學(xué)評(píng)估的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌存量和增量、地上和地下、傳統(tǒng)和新型城市交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，合理確定城市綜合交通體系建設(shè)的目標(biāo)和任務(wù)，著力優(yōu)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)和安全設(shè)計(jì)，完善城市快速干線交通系統(tǒng)、生活性集散交通系統(tǒng)、綠色慢行交通系統(tǒng)。將公共交通優(yōu)先發(fā)展放在城市綜合交通體系建設(shè)的首要位置，倡導(dǎo)公共交通支撐和引導(dǎo)城市發(fā)展的規(guī)劃模式，不同層級(jí)城市要因地制宜制定公共交通發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)多種交通方式融合發(fā)展，提升城市公共交通保障水平。加強(qiáng)與市政管網(wǎng)、公共服務(wù)、防洪排澇、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施的融合，提升城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的系統(tǒng)性、完整性、協(xié)同性。

　　（二）有序推進(jìn)城市快速干線交通系統(tǒng)建設(shè)。快速干線交通系統(tǒng)主要由快速路和城市軌道交通系統(tǒng)組成，是支撐城市高效運(yùn)行的骨干系統(tǒng)。人口較多、交通壓力較大的大中城市，應(yīng)聚焦促進(jìn)城市及周邊高快速路一體化、提升城市通勤走廊出行效率、完善城市貨運(yùn)物流通道網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化軌道交通線網(wǎng)及提升客流效益等重點(diǎn)任務(wù)，因地制宜有序開(kāi)展城市快速干線交通系統(tǒng)建設(shè)。城市軌道交通建設(shè)要符合城市發(fā)展戰(zhàn)略，積極發(fā)揮軌道交通優(yōu)化城市功能布局的作用，開(kāi)展城市軌道交通建成項(xiàng)目效益評(píng)估，加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督檢查。做好快速干線交通系統(tǒng)與生活性集散交通系統(tǒng)的銜接，提升整體運(yùn)行效率。

　?。ㄈ┓e極實(shí)施城市生活性集散交通系統(tǒng)建設(shè)。生活性集散交通系統(tǒng)由城市主次干路、支路和公交站點(diǎn)、物流配送設(shè)施等組成，是生活出行和交通集散的基礎(chǔ)系統(tǒng)。優(yōu)化道路網(wǎng)的級(jí)配結(jié)構(gòu)，提高道路網(wǎng)連通性和可達(dá)性，實(shí)現(xiàn)城市建成區(qū)平均道路網(wǎng)密度達(dá)到8公里/平方公里以上。加強(qiáng)道路建設(shè)前期設(shè)計(jì)及研究論證，按照城市道路沿線功能布局，合理設(shè)置道路寬度，優(yōu)化分配道路空間，發(fā)揮道路承載交往、休閑等多元功能作用，增進(jìn)沿線活力，提升空間魅力。加強(qiáng)城市物流配送設(shè)施建設(shè)，調(diào)整完善線路網(wǎng)絡(luò)，提高配送效率。

　?。ㄋ模┘涌扉_(kāi)展城市綠色慢行交通系統(tǒng)建設(shè)。綠色慢行交通系統(tǒng)由人行道、自行車(chē)道等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)組成，滿(mǎn)足居民日常購(gòu)物、休閑、健身等需要，是提升城市品質(zhì)的重要系統(tǒng)。結(jié)合實(shí)施城市更新行動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)人行道和自行車(chē)道，“一區(qū)一策”、“一路一策”，保障慢行交通出行空間，積極開(kāi)展人行道凈化和自行車(chē)專(zhuān)用道建設(shè)，提升慢行交通設(shè)施的連續(xù)性、安全性和舒適性。嚴(yán)格落實(shí)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，便利殘疾人、老年人安全通行。

　　三、推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)化協(xié)同化發(fā)展

　?。ㄒ唬?qiáng)化城市交通基礎(chǔ)設(shè)施全生命周期管理。探索覆蓋城市交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)、更新等各環(huán)節(jié)各階段的全生命周期管理模式。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施前期研究論證，嚴(yán)格工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全監(jiān)管，落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任。控制建設(shè)成本，減少浪費(fèi)，提高投入產(chǎn)出效益。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施使用行為特征分析，提升精細(xì)化管理和人性化服務(wù)水平。完善維修養(yǎng)護(hù)管理體制和老舊設(shè)施更新機(jī)制。

　?。ǘ┘訌?qiáng)充換電站等配套能源設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。按適度超前、集約高效、彈性兼容的原則，推動(dòng)配套能源設(shè)施與城市交通基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)城市加油加氣站、充換電站、綜合能源站等設(shè)施布局優(yōu)化和規(guī)模管控，做好與電力設(shè)施、油氣管網(wǎng)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。在確保安全的前提下，加強(qiáng)存量設(shè)施的混合利用，鼓勵(lì)建設(shè)“多站合一”的配套能源供應(yīng)站點(diǎn)。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等，推進(jìn)城市居住區(qū)共建共享充電基礎(chǔ)設(shè)施，合理利用周邊道路建設(shè)路側(cè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。

　?。ㄈ┘涌煅a(bǔ)齊城市重點(diǎn)區(qū)域停車(chē)設(shè)施短板。組織開(kāi)展城市停車(chē)設(shè)施普查和監(jiān)測(cè)評(píng)估，摸清供需底數(shù)，及時(shí)更新各類(lèi)停車(chē)設(shè)施數(shù)據(jù)信息。加強(qiáng)城市停車(chē)管理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通、共享共用，積極發(fā)展信息查詢(xún)、停車(chē)引導(dǎo)等智慧服務(wù)。結(jié)合空間資源和財(cái)政承受能力，科學(xué)制定并實(shí)施城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。聚焦老舊小區(qū)、醫(yī)院、學(xué)校等重點(diǎn)區(qū)域，因地制宜加快推進(jìn)外部新建、周邊共享和內(nèi)部挖潛等項(xiàng)目，增加停車(chē)設(shè)施有效供給。合理規(guī)劃專(zhuān)用卸貨場(chǎng)地和臨時(shí)停車(chē)泊位，滿(mǎn)足城市配送車(chē)輛作業(yè)需求。鼓勵(lì)大中城市軌道交通外圍站點(diǎn)建設(shè)換乘停車(chē)設(shè)施，引導(dǎo)居民優(yōu)先選擇公共交通出行方式。根據(jù)城市不同特點(diǎn)，研究制定城市停車(chē)設(shè)施發(fā)展指標(biāo)，指導(dǎo)城市推動(dòng)解決停車(chē)難問(wèn)題。

　　（四）建設(shè)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)平臺(tái)。探索建設(shè)集合城市道路、軌道交通、充電樁、停車(chē)等設(shè)施以及城市通勤和以公共交通為導(dǎo)向開(kāi)發(fā)模式（TOD）等數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)平臺(tái)，促進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)資源聯(lián)通共享，提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化水平。推進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)平臺(tái)與城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)、城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺(tái)深度融合。完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測(cè)平臺(tái)評(píng)估功能，積極發(fā)揮監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)行管理工作中的輔助決策作用。

　　四、促進(jìn)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施安全綠色智能發(fā)展

　　（一）增強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施安全韌性。提升城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的安全保障能力，增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。建設(shè)城市道路橋隧等設(shè)施監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善預(yù)警應(yīng)急疏散聯(lián)動(dòng)體系，確保事故報(bào)告及時(shí)、處置快速。加強(qiáng)城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控管理，建立結(jié)構(gòu)安全評(píng)估制度，及時(shí)消除設(shè)施安全隱患。推動(dòng)城市道路橋隧隱患探測(cè)檢測(cè)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)研發(fā)及使用先進(jìn)探測(cè)檢測(cè)設(shè)備。

　　（二）推動(dòng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施綠色發(fā)展。在城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先，節(jié)約集約利用土地等資源，減少生態(tài)空間占用。推廣綠色施工，重視施工后期生態(tài)修復(fù)，推進(jìn)廢舊建材、項(xiàng)目渣土等再生資源循環(huán)利用。推廣使用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，對(duì)己建成城市交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綠色化改造。鼓勵(lì)開(kāi)展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行的碳排放核算工作。

　?。ㄈ?shí)施城市交通基礎(chǔ)設(shè)施智能化改造。推動(dòng)“多桿合一、多箱合一”，建設(shè)集成多種設(shè)備及功能的智慧桿柱，感知收集動(dòng)態(tài)、靜態(tài)交通數(shù)據(jù)。推進(jìn)智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)協(xié)同發(fā)展，改造升級(jí)路側(cè)設(shè)施，建設(shè)支持多元化應(yīng)用的智能道路，在重點(diǎn)區(qū)域探索建設(shè)“全息路網(wǎng)”。支持智能道路工程關(guān)鍵技術(shù)研究，研究制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，滿(mǎn)足城市道路智能化建設(shè)和車(chē)路協(xié)同項(xiàng)目需要。

　　五、強(qiáng)化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地要建立城市綜合交通體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，制定工作規(guī)則、責(zé)任清單，建立分年度實(shí)施項(xiàng)目庫(kù)，統(tǒng)籌推動(dòng)工作。要研究制定相關(guān)制度，加強(qiáng)對(duì)市、縣城市綜合交通體系建設(shè)的規(guī)劃編制、平臺(tái)建設(shè)、項(xiàng)目推進(jìn)等督促指導(dǎo)。

　?。ǘ?qiáng)化實(shí)施評(píng)估。各地要研究制定城市交通基礎(chǔ)設(shè)施評(píng)價(jià)指標(biāo)，因地制宜建立專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估制度，全面梳理和分析研判城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展、主要成效及存在的突出問(wèn)題，有針對(duì)性地明確階段性重點(diǎn)任務(wù)。要及時(shí)跟蹤本地區(qū)城市綜合交通體系建設(shè)工作開(kāi)展情況，定期進(jìn)行調(diào)度，協(xié)助解決遇到的難點(diǎn)問(wèn)題。

　?。ㄈ┳龊眯麄饕龑?dǎo)。各地要加強(qiáng)城市綜合交通體系建設(shè)工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，積極開(kāi)展工作及成效宣傳，及時(shí)解讀重要政策措施，主動(dòng)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)城市綜合交通體系建設(shè)的理解支持，營(yíng)造良好氛圍。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年11月27日