三地實(shí)施新規(guī) 守住安全底線

　　全國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議要求，以健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制為關(guān)鍵，堅(jiān)決守住城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全底線。守住安全底線，需要通過立法保障安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制等，以此建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)防控長效機(jī)制。本月，浙江省、湖北省、山西省三地新修訂的安全生產(chǎn)條例正式施行，為安全生產(chǎn)工作提供了更加完善的法治支撐，同時(shí)將促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域切實(shí)提升本質(zhì)安全水平。

　　強(qiáng)調(diào)“社會(huì)參與” 建立公益訴訟協(xié)作機(jī)制

　　《浙江省安全生產(chǎn)條例》修訂過程中，聚焦安全生產(chǎn)管理重點(diǎn)難點(diǎn)，將行之有效的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法上升為法規(guī)，進(jìn)一步壓實(shí)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，強(qiáng)化了部門監(jiān)管職責(zé)，推動(dòng)形成社會(huì)共治格局，有效提高了安全生產(chǎn)法治化、規(guī)范化水平。

　　條例進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)黨對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，明確安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。

　　條例強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位工作職責(zé)，細(xì)化工作要求，增強(qiáng)可操作性，規(guī)定建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、事故隱患排查治理等9類安全生產(chǎn)管理制度，要求建筑施工等生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定建立安全生產(chǎn)承諾制度。此外，對于經(jīng)營高空、高速等具有高風(fēng)險(xiǎn)的新興行業(yè)項(xiàng)目的單位應(yīng)當(dāng)制定安全操作規(guī)程，加強(qiáng)安全檢查。

　　值得關(guān)注的是，條例單設(shè)“社會(huì)參與”章節(jié)，推動(dòng)增強(qiáng)全社會(huì)安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與的治理格局。提出中小學(xué)校、職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校以及黨校（行政學(xué)院）等應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將安全知識(shí)普及、安全生產(chǎn)教育納入教學(xué)內(nèi)容。單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為的，可以通過“浙里辦”、12345熱線等途徑向監(jiān)管部門報(bào)告或者舉報(bào)。

　　條例規(guī)定，因安全生產(chǎn)違法行為造成重大事故隱患或者導(dǎo)致重大事故，致使國家利益或者社會(huì)公共利益受到侵害的，人民檢察院可以依法提起行政或者民事公益訴訟。省人民檢察院應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立安全生產(chǎn)公益訴訟工作協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)協(xié)同治理。

　　堅(jiān)持“三管三必須” 完善生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)

　　修訂后的《湖北省安全生產(chǎn)條例》對于進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善安全生產(chǎn)保障措施、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)具有十分重要的意義。

　　條例完善了安全生產(chǎn)工作原則要求，明確安全生產(chǎn)工作要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“三管三必須”，即“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”原則，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任、黨委和政府屬地管理責(zé)任、應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管責(zé)任、行業(yè)主管部門專項(xiàng)監(jiān)管責(zé)任；規(guī)定對監(jiān)督管理職責(zé)不明確和涉及監(jiān)管職能交叉的行業(yè)、領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)相近的原則及時(shí)確定監(jiān)督管理部門；明確將安全生產(chǎn)法律、法規(guī)納入領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)和全民普法范圍。

　　在生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障方面，條例規(guī)定企業(yè)主要技術(shù)負(fù)責(zé)人有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，對安全生產(chǎn)技術(shù)方案承擔(dān)直接責(zé)任；細(xì)化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)關(guān)注從業(yè)人員的身體、心理狀況和行為習(xí)慣，加強(qiáng)對從業(yè)人員的心理疏導(dǎo)、精神慰藉；規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，承保機(jī)構(gòu)完善生產(chǎn)安全事故預(yù)防服務(wù)制度，協(xié)助投保單位開展事故預(yù)防工作；規(guī)定重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)，明確其職責(zé)和任職條件，強(qiáng)化安全總監(jiān)安全生產(chǎn)監(jiān)督權(quán)；強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)經(jīng)營單位或管理單位、重點(diǎn)場所等安全管理責(zé)任。新增經(jīng)營性自建房的安全管理，明確經(jīng)營性自建房產(chǎn)權(quán)人或者使用人日常對房屋定期檢查、排除隱患的義務(wù)。

　　在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理方面，條例規(guī)定縣級以上人民政府綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，提升安全管理的科學(xué)化、數(shù)字化、智能化水平；推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道安全生產(chǎn)行政處罰權(quán)。新增縣級以上人大常委會(huì)采取聽取工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者代表視察等方式，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督；安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)建立并實(shí)施服務(wù)公開和報(bào)告公開制度，強(qiáng)化其法定義務(wù)。

　　細(xì)化安全責(zé)任義務(wù) 增設(shè)行政處罰約束性規(guī)定

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體、各級政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。修訂后的《山西省安全生產(chǎn)條例》細(xì)化上位法原則性規(guī)定，增強(qiáng)了可操作性，固化了成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)及有效措施。同時(shí)，結(jié)合安全生產(chǎn)工作實(shí)際，提出新興行業(yè)、領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任義務(wù)。

　　圍繞完善生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任體系，條例進(jìn)一步細(xì)化了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，明確主要負(fù)責(zé)人到一線從業(yè)人員的全員安全生產(chǎn)責(zé)任。同時(shí)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，增加建立安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和分級管控、危險(xiǎn)物品安全管理、外包隊(duì)伍和外包工程等安全管理等制度，健全了生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理制度。

　　圍繞完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制，條例規(guī)定各級政府及其有關(guān)部門對安全生產(chǎn)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督管理職責(zé)。

　　條例新增并補(bǔ)充完善了建筑施工、燃?xì)狻⑷藛T密集場所等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和監(jiān)督管理規(guī)定。明確達(dá)到一定規(guī)模的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全總監(jiān)；勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)依法承攬工程，不得轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠或者出借資質(zhì)；村（居）民自建房不符合條件不得用于生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)等。

　　針對安全生產(chǎn)領(lǐng)域“屢禁不止、屢罰不止”的現(xiàn)象，條例對違法行為的懲罰事項(xiàng)增多、處罰方式更嚴(yán)、懲處力度加大。嚴(yán)格貫徹落實(shí)“嚴(yán)懲重罰”，不僅細(xì)化了行政處罰有關(guān)規(guī)定，還增設(shè)了生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的行政處罰約束性規(guī)定等有關(guān)法律責(zé)任。（中國建設(shè)報(bào)）