我國(guó)首部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制完成

　　日前，自然資源部副部長(zhǎng)莊少勤在中共中央宣傳部“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上表示，我國(guó)第一部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要編制完成。

　　發(fā)布會(huì)上，莊少勤副部長(zhǎng)介紹道，十年來(lái)，我們著力推動(dòng)生態(tài)文明體制改革，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，自然資源治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平得到提升。統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，積極探索全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制，建立覆蓋土地、礦產(chǎn)等主要門類的自然資源資產(chǎn)有償使用制度。在高質(zhì)量完成第三次國(guó)土調(diào)查基礎(chǔ)上，編制完成了我國(guó)第一部全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃綱要，“多規(guī)合一”國(guó)土空間規(guī)劃體系總體形成。深化自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，基于“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺(tái)”，實(shí)施“多審合一、多證合一、多測(cè)合一”。構(gòu)建新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系，基于實(shí)景三維中國(guó)，推進(jìn)數(shù)字國(guó)土、智慧國(guó)土建設(shè)。地質(zhì)、海洋災(zāi)害調(diào)查監(jiān)測(cè)預(yù)警防治體系更加完善，降低了災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。制定濕地保護(hù)法，修改土地管理法、森林法、測(cè)繪法等，加強(qiáng)國(guó)家自然資源督察，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)形成主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局。

　　2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》。莊少勤表示，這個(gè)文件是黨中央、國(guó)務(wù)院推進(jìn)“多規(guī)合一”的總體設(shè)計(jì)和整體部署，文件明確要將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃，同時(shí)明確要按照規(guī)劃編制審批、實(shí)施監(jiān)督、法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)方面來(lái)推動(dòng)落實(shí)“多規(guī)合一”。他從該四個(gè)方面作了具體介紹。

　　一是關(guān)于規(guī)劃的編制審批體系。國(guó)土空間規(guī)劃包括五級(jí)三類，繼承了原來(lái)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的一些特點(diǎn)。五級(jí)指國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)的行政層級(jí)。類型包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃。目前，在總體規(guī)劃方面，全國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃綱要已經(jīng)編制完成。這個(gè)綱要是以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的，三類控制線范圍占的面積雖然不到整個(gè)陸域國(guó)土面積的50%，但是它確定了整個(gè)國(guó)土空間布局的骨架和基礎(chǔ)。通過(guò)“三區(qū)三線”劃定，為保障我國(guó)的糧食安全、生態(tài)安全、能源安全，促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，提供了基礎(chǔ)保障。在劃定“三線”的時(shí)候，體現(xiàn)耕地保護(hù)優(yōu)先，先劃耕地保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線，再劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，倒逼土地節(jié)約集約利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色轉(zhuǎn)型。通過(guò)在國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”上來(lái)協(xié)調(diào)各類專項(xiàng)規(guī)劃的空間需求，真正落實(shí)“多規(guī)合一”，同時(shí)也促進(jìn)了空間治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。綱要對(duì)推動(dòng)“多規(guī)合一”改革有十分重要的標(biāo)志性意義。與此同時(shí)，地方的國(guó)土空間規(guī)劃，特別是市以上的國(guó)土空間規(guī)劃，目前都已經(jīng)形成了階段性成果。

　　在詳細(xì)規(guī)劃層面，改革打破了原來(lái)城鄉(xiāng)分割的局面，在做好原來(lái)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃一致性處理的情況下，在城區(qū)范圍可以修編控制性詳細(xì)規(guī)劃，作為引導(dǎo)城市更新、進(jìn)行各類建設(shè)的依據(jù)。在農(nóng)村地區(qū)，可以編制村莊規(guī)劃，這也是詳細(xì)規(guī)劃的一種，來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興。

　　在專項(xiàng)規(guī)劃層面，實(shí)際是兩個(gè)層面，在國(guó)家和區(qū)域?qū)用?，由專業(yè)部門牽頭編制，經(jīng)過(guò)國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)籌后，納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，保障專項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施。在市、縣層面，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的組成部分，所以是由自然資源部門會(huì)同相關(guān)部門，結(jié)合總體規(guī)劃來(lái)同步推進(jìn)，最后也要落到國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，來(lái)保證它的合法性和可實(shí)施性。

　　二是關(guān)于實(shí)施監(jiān)督體系。從2019年開始就在建設(shè)國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”的實(shí)施監(jiān)督系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)可以把“五級(jí)三類”規(guī)劃全部納入，實(shí)現(xiàn)從宏觀到微觀的貫通，對(duì)整個(gè)國(guó)土空間實(shí)施全域、全要素、全生命周期的管理，做到對(duì)每一塊土地、每一個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí)，建立全國(guó)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評(píng)估預(yù)警體系，可以結(jié)合每年度的國(guó)土變更狀況調(diào)查和其他的調(diào)查監(jiān)測(cè)，包括地理國(guó)情的監(jiān)測(cè)等，來(lái)進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警。從去年開始，基于國(guó)土“三調(diào)”已經(jīng)完成了全國(guó)108個(gè)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)城市的規(guī)劃體檢、規(guī)劃評(píng)估工作。今年上半年，對(duì)全國(guó)600多個(gè)城市，根據(jù)其人口變化情況等，開展了專項(xiàng)體檢評(píng)估，今后可以結(jié)合年度的變更狀況調(diào)查定期進(jìn)行體檢評(píng)估。此外，在“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，正在推進(jìn)用途管制改革，特別是推進(jìn)多審合一、多證合一的改革，有的地方已經(jīng)開始把原來(lái)的兩證，就是建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證合二為一。

　　三是法規(guī)政策體系。2021年新實(shí)施的土地管理法第18條規(guī)定，“國(guó)家建立國(guó)土空間規(guī)劃體系。經(jīng)依法批準(zhǔn)的國(guó)土空間規(guī)劃是各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動(dòng)的基本依據(jù)。已經(jīng)編制國(guó)土空間規(guī)劃的，不再編制土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃”?！岸嘁?guī)合一”后，只有國(guó)土空間規(guī)劃是建設(shè)的依據(jù)、是規(guī)劃許可的依據(jù)。目前，全國(guó)人大正在推動(dòng)國(guó)土空間規(guī)劃的立法工作。各地這方面工作做得也很積極，大連、寧波已經(jīng)出臺(tái)了市級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃條例，湖南、廣東、浙江等省正在制定省級(jí)的國(guó)土空間規(guī)劃條例。

　　四是基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。印發(fā)了國(guó)土空間規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)三年行動(dòng)計(jì)劃，從通用基礎(chǔ)、編制審批、監(jiān)督實(shí)施和信息技術(shù)四個(gè)方面來(lái)加快構(gòu)建統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)有幾個(gè)特點(diǎn)：首先是要堅(jiān)持“多規(guī)合一”，特別是統(tǒng)一用地、用海的分類，這是基礎(chǔ)性的，包括信息數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)；二是體現(xiàn)生態(tài)文明新時(shí)代的要求，特別是節(jié)約集約、綠色低碳和安全韌性的要求；三是體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅(jiān)持以人民為中心，服務(wù)好人民對(duì)美好生活的需要；四是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持因地制宜，特別要改變?cè)瓉?lái)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)多、“一刀切”的狀況，避免“千城一面”，更好地發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)，要給制定地方標(biāo)準(zhǔn)留有空間。

　　除了這四個(gè)方面以外，這些年整個(gè)規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展也非?？上玻?cè)規(guī)劃師從改革前不到3萬(wàn)人，現(xiàn)在已經(jīng)超過(guò)4萬(wàn)人，增幅達(dá)39%。同時(shí)，規(guī)劃編制甲級(jí)資質(zhì)單位也從400多家，增加到目前超過(guò)600家。而且注冊(cè)規(guī)劃師和甲級(jí)單位的增加是在標(biāo)準(zhǔn)不降低，甚至難度更高的情況下增加的，所以行業(yè)也得到了很好的發(fā)展。學(xué)科建設(shè)方面，在教育部的支持下，一些知名大學(xué)按照“多規(guī)合一”要求和生態(tài)文明建設(shè)的要求，也在加強(qiáng)規(guī)劃學(xué)科的建設(shè)。

　　莊少勤表示，下一步將堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“多規(guī)合一”的部署，繼續(xù)深化“多規(guī)合一”改革，特別是在如何強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性和有效性方面，繼續(xù)努力，更好地支撐構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，建設(shè)人與自然和諧的美麗中國(guó)和美好家園。（建筑時(shí)報(bào)）