財政部：《中華人民共和國政府采購法（修訂草案）》再次公開征求意見！11條內容涉及到工程

　　近日，財政部就《中華人民共和國政府采購法（修訂草案征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）再次向社會公開征求意見，以深入推進科學立法、民主立法、依法立法，提高立法質量。

　　財政部介紹，《征求意見稿》的主要內容包括完善政府采購法的適用范圍、充分發(fā)揮政府采購政策功能、加強政府采購需求管理、健全政府采購方式和程序、完善政府采購合同制度、強化采購人主體地位、簡化供應商資格條件和完善法律責任等8個方面。

　　《征求意見稿》在立法宗旨和目的中增加了“促進全國統(tǒng)一大市場建設”的要求，對政府采購法的適用范圍和定義也作了調整。其中提出，政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等；財政性資金，是指納入預算管理的資金。

　　《征求意見稿》還對政府采購政策重新進行了梳理完善，在采購政策目標中增加支持創(chuàng)新、維護弱勢群體利益等內容，并豐富各項政策目標的具體內容，明確規(guī)定了政策制定主體及政策執(zhí)行措施，提出新設政府采購安全審查制度。

　　在政府采購方式和程序方面，《征求意見稿》增加了創(chuàng)新采購這一新方式。

　　針對政府采購合同，《征求意見稿》根據合同標的和績效目標，規(guī)定了固定價格、成本補償、績效激勵等多樣化的合同定價方式，完善了合同履行、合同變更或解除、履約驗收等條款，增加了合同糾紛解決機制。

　　此次《征求意見稿》與工程項目相關的內容有：

　　第二條

　　【適用范圍和定義】在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業(yè)單位、團體組織和其他采購實體，為了自身履職或者提供公共服務的需要，使用財政性資金或者其他國有資產，以合同方式取得貨物、工程和服務的行為，包括購買、租賃、委托、政府和社會資本合作等。本法所稱財政性資金，是指納入預算管理的資金。本法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設備等。本法所稱工程，是指建設工程，包括建筑物和構筑物的新建、改建、擴建、裝修、拆除、修繕等。本法所稱服務，是指除貨物和工程以外的其他政府采購對象。

　　第二十三條

　　【支持本國產業(yè)】除在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取外，政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。中國境內生產產品達到規(guī)定的附加值比例等條件的，應當在政府采購活動中享受評審優(yōu)惠。本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條

　　【分類分包】政府采購項目應當綜合考慮技術和成本效益、促進有效競爭、支持中小企業(yè)發(fā)展政策等因素，按照專業(yè)類型和專業(yè)領域分類采購。因技術、成本等原因不可分割，需要混合采購的，根據貨物、工程和服務中估算價值最高的采購標的確定采購方式、評審方法和適用的采購政策等，但是本法采購政策有規(guī)定的部分，應當分包或者單獨列明需求要求。創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作項目等以解決方案為主要競爭內容的采購項目，遵循服務采購的有關規(guī)定。

　　第三十五條

　　【確定采購方式】采購人應當根據采購項目特點，按照本法規(guī)定的適用情形合理確定采購方式。技術、服務等標準明確、統(tǒng)一的通用貨物、服務，已完成設計的工程施工，采用招標或者詢價方式采購。技術復雜的大型裝備，實驗、檢測等專用儀器設備，需要供應商提供解決方案的設計咨詢、信息化應用系統(tǒng)建設等服務，創(chuàng)新采購以及政府和社會資本合作等項目，采用競爭性談判方式采購。

　　第四十一條

　　【政府采購限額標準管理】在一個財政年度內，采購人采購同一品目或者同一類別的貨物、工程和服務的估算價值達到政府采購限額標準的，應當按照本法規(guī)定開展采購活動；未達到政府采購限額標準且未納入框架協(xié)議采購范圍的，可以不執(zhí)行本法關于采購方式、程序、信息公開和履約驗收的相關規(guī)定。

　　第四十二條

　　【競爭范圍的適用】政府采購應當實行公開競爭。公開競爭應當以發(fā)布采購公告的形式邀請不特定的供應商競標。符合下列情形之一的，可以實行有限競爭：

　　（一）受基礎設施、行政許可、確需使用不可替代的專利或者專有技術等限制，只能從有限范圍的供應商處采購的；

　?。ǘ└倶斯虜?shù)量過多的。

　　有限競爭應當以競標邀請書的形式邀請?zhí)囟ǖ姆腺Y格條件的供應商競標。本法所稱競標，包括招標方式中的投標、競爭性談判和創(chuàng)新采購方式中的談判響應、詢價方式中的報價和框架協(xié)議采購方式中的征集響應。

　　第四十七條

　　【評審因素及適用】采用綜合評分法的，采購人應當根據采購標的特點合理設置評審因素。評審因素應當與采購標的直接相關，主要包括價格或者成本、質量、供應商履約能力、商務條件以及采購政策要求等。評審因素中的分值設置應當與可評判、可驗證的指標相對應。設計咨詢服務、大型基礎設施工程以及創(chuàng)新采購、政府和社會資本合作等項目，需要考慮供應商履約能力中的從業(yè)經驗的，可以將業(yè)績要求作為評審因素，但是采購人不得提出特定項目的業(yè)績要求。

　　第六十二條

　　【詢價的適用情形】詢價是指對需求客觀、明確，采購金額不大的貨物、工程和服務，邀請供應商進行報價的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用詢價方式采購：（一）規(guī)格、標準統(tǒng)一，貨源充足的現(xiàn)貨；（二）技術、服務標準統(tǒng)一，已有固定市場的服務和工程。適用詢價方式的采購數(shù)額標準，由省級以上政府采購監(jiān)督管理部門確定。

　　第六十四條

　　【創(chuàng)新采購的適用情形】創(chuàng)新采購是根據國家科技創(chuàng)新規(guī)劃有關要求，對市場已有產品不能滿足部門自身履職或者提供公共服務需要，邀請供應商研發(fā)、生產創(chuàng)新產品并共擔風險的采購方式。符合下列情形之一的，可以采用創(chuàng)新采購方式采購：（一）本部門所需貨物含有重大技術突破，且能夠推廣運用的；（二）公共交通、智能化城市建設等網絡化基礎設施建設項目，通過應用新技術或者新理念，形成新的管理模式，能夠明顯提高績效目標的。

　　第一百零一條

　　【對重大投資項目的監(jiān)督】國家重大投資項目或者政府和社會資本合作項目的績效目標實現(xiàn)情況和執(zhí)行本法情況，應經專項審計后納入決算草案，提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。國境外使用而進行采購的；

　?。ㄈ┢渌?、行政法規(guī)另有規(guī)定的。

　　前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第一百二十二條

　　【關于政府采購工程招標投標的法律適用問題】政府采購工程進行招標投標的，適用招標投標法。（建筑時報）