全國人大代表陳華元：加強我國建筑業(yè)減碳工作

　　加強我國建筑業(yè)減碳工作

　　“由于建筑業(yè)具有體量大、鏈條長、環(huán)節(jié)多、精細管理難的特點，在碳減排目標約束下，與先進制造業(yè)相比，工業(yè)化、數(shù)字化、綠色化和國際化程度還不足，低碳化發(fā)展刻不容緩又任重道遠?！比珖舜蟠怼⒅袊ㄖI(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長，原中建三局黨委書記、董事長陳華元在《關于加強我國建筑業(yè)減碳工作的建議》中說。

　　陳華元介紹，受碳達峰頂層規(guī)劃不完善、建材碳排放因子不明確、土木工程材料發(fā)展滯后、建筑拆除量大導致平均壽命不足等因素制約，建筑業(yè)成為碳排放“大戶”。據(jù)中國建筑節(jié)能協(xié)會《中國建筑能耗研究報告（2020）》統(tǒng)計，2018年我國建筑全過程碳排放總量49.3億噸二氧化碳，占全國碳排放量比例達到51.3%。對此，他提出4個建議：

　　一是建立健全建筑碳排放監(jiān)測與核算制度。加快完善各級碳排放統(tǒng)計核算工作的組織建設和運行機制，制定“覆蓋全面、邊界清晰、科學合理”的建筑碳排放統(tǒng)計核算工作基本框架，統(tǒng)一國家、地方建筑碳排放核算口徑，確保各級碳排放數(shù)據(jù)的準確性、及時性和有效性。運用物聯(lián)網(wǎng)、可視化、CIM、區(qū)域反演等多種技術，探索建立城市-園區(qū)/社區(qū)-建筑物-設備等多層級碳排放精細化監(jiān)測網(wǎng)，制定全國建筑碳排放監(jiān)測、核算統(tǒng)一標準，開發(fā)多層級建筑碳排放監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)建筑碳排放“可監(jiān)測、可追蹤、可考核”。

　　二是加快構建建筑產(chǎn)品碳排放因子數(shù)據(jù)庫。建議由各地區(qū)政府主導，牽頭聯(lián)合建筑行業(yè)細分領域龍頭企業(yè)，打造低碳產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，跟蹤重點建筑產(chǎn)品全生命周期碳足跡，出臺并定期更新各區(qū)域建筑產(chǎn)品（建材及裝配式部件）碳排放因子數(shù)據(jù)庫，推行低碳建筑產(chǎn)品政府備案制，發(fā)布碳排放限額要求，從源頭鎖定碳排放量。

　　三是加大低碳高性能土木工程材料研發(fā)力度。面向城市大規(guī)模建設轉為存量提質改造和增量結構調整并重發(fā)展的新階段，減少大拆大建、延長建筑壽命就是最好的減碳方式。存量及增量建設項目的延壽都離不土木工程材料的發(fā)展，要打破傳統(tǒng)思維理念，重視并加大土木工程材料研發(fā)工作，重點聚焦高性能、高耐久、長壽命、就地取材及資源化利用。

　　四是完善區(qū)域分布式清潔能源運營管理制度。建議在未來存量項目提質改造和增量項目用能優(yōu)化工作中，要更大力度推動太陽能、生物質能、地熱能等清潔能源開發(fā)利用，要加快制定節(jié)能改造及用能優(yōu)化技術標準及評價體系?？紤]到大面積推廣使用清潔能源將受到區(qū)域人口、工業(yè)規(guī)模限制，大量清潔能源需要進行儲能、調峰及調配，建議以大型園區(qū)、社區(qū)為載體，鼓勵代建代管代營一體化的承接模式，探索完善區(qū)域分布式清潔能源投建管相關立法和管理模式。

　　規(guī)范我國歷史文化街區(qū)改造

　　“如何在社會發(fā)展進程中找到加強歷史文化街區(qū)保護，充分挖掘和發(fā)揮歷史文化街區(qū)價值，讓歷史文化街區(qū)延續(xù)文脈、留住鄉(xiāng)愁，需引起廣泛重視?！比珖舜蟠?、中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長，原中建三局黨委書記、董事長陳華元在提交的《關于加強規(guī)范我國歷史文化街區(qū)改造的建議》中說。

　　截至目前，全國共劃定了歷史文化保護街區(qū)970片，確定了歷史保護建筑4.27萬處。隨著時間流逝，部分歷史文化街區(qū)建筑在風吹日曬中受到腐蝕，基礎設施落后，與城市整體面貌格格不入；部分地區(qū)在城市發(fā)展過程中對歷史文化街區(qū)保護不足，甚至出現(xiàn)一拆了之、大拆大建的破壞行為。

　　究其原因，陳華元認為：一是系統(tǒng)規(guī)劃不足，二是資金保障不到位，三是監(jiān)管機制不完善，四是改造保護機制不健全。為最大程度保護并展示城市文化的重要遺產(chǎn)，讓城市文脈融入現(xiàn)代生活，他提出五點建議：

　　一是加強系統(tǒng)規(guī)劃。建議各省市住建部門聯(lián)合文物保護部門，在中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于在城鄉(xiāng)建設中加強歷史文化保護傳承的意見》的基礎上，推出符合當?shù)貙嶋H情況的歷史文化街區(qū)認定標準，加快推進歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作，落實“應保盡?！保瑢v史文化街區(qū)改造與老舊小區(qū)改造、城市產(chǎn)業(yè)布局等統(tǒng)籌規(guī)劃，增強功能性改造保護，凸顯地域文化特色，讓城市延續(xù)文脈、留下記憶。

　　二是加強資金支持。建議中央財政設立專項資金，對歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護修繕項目給予專項支持。探索實施“城市改造更新專項債券”，將土地出讓收入一定比例用于城市更新項目。建議各省市地方政府加快制定相關稅費、金融支持政策，探索以商業(yè)營收彌補模式引入銀行信貸資金、社會資本等用于歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護修繕。如針對一些具有歷史底蘊、具備文化旅游開發(fā)潛力的老街，可最大限度保留和修繕古建筑，引入文創(chuàng)、民宿等業(yè)態(tài)，打造文旅熱點，并通過轉讓經(jīng)營權等方式，為社會投資方提供盈利空間。

　　三是健全監(jiān)管機制。建議住房和城鄉(xiāng)建設部、國家文物局聯(lián)合加大監(jiān)管力度，根據(jù)歷史文化街區(qū)的特殊性，建立專家組定期巡回督導、社會公眾監(jiān)督、第三方或志愿者巡查、媒體監(jiān)督等綜合監(jiān)督機制，在改造規(guī)劃、實施、運營各環(huán)節(jié)廣泛聽取民眾及專家的意見建議，鼓勵居民參與監(jiān)管。對違反有關法律法規(guī)政策，破壞歷史文化街區(qū)格局風貌、拆除或異地遷建歷史建筑、盜賣歷史建筑構件的，依法依規(guī)嚴肅處理，進一步震懾違法違規(guī)行為。

　　四是完善改造技術標準。建議各省市規(guī)劃部門加快出臺《歷史文化街區(qū)保護和改造提升統(tǒng)一技術標準》，突出“修舊如舊、建新如舊”改造原則，對構成歷史風貌的文物古跡、歷史建筑，及構成整體風貌的道路、街巷、院墻、小橋、溪流、駁岸乃至古樹等要明確具體改造技術技術標準。尤其要注重充分利用現(xiàn)代化技術建立古建筑修復數(shù)據(jù)庫和檔案，以預防各類人為和自然因素對歷史文化建筑帶來的不可逆影響。建議住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭健全運營維護機制，推廣歷史文化街區(qū)改造“建管合一”機制，推動改造規(guī)劃、設計、施工、管理的全產(chǎn)業(yè)鏈整合，保障修建結束后的建筑保護工作，加強長效管理。

　　五是促進文化和商業(yè)共贏。堅持文化保護、挖掘、展示相結合，充分挖掘和弘揚各類歷史文化遺產(chǎn)的價值，打造更多特色文化IP，打造更多豐富多彩、傳承記憶的文化場所，讓歷史文化遺產(chǎn)真正活起來，讓人民在生活中觸摸歷史，感悟文化魅力，增強文化自信。堅持歷史風貌保護與區(qū)域功能重塑、產(chǎn)業(yè)轉型升級的高度融合，進一步完善基礎設施功能，提升原住居民生活品質。進一步挖掘歷史文化街區(qū)的商業(yè)價值，積極導入新業(yè)態(tài)、新功能，充分發(fā)揮歷史文化街區(qū)的娛樂、時尚、美學、社交、商業(yè)等功能，讓老街區(qū)、老建筑重新煥發(fā)生機，提升地區(qū)經(jīng)濟活力。

　　加強我國建筑物外立面安全管理

　　“全國各地建筑外墻面脫落、高空墜物、意外失火等事故時有發(fā)生，給人民生命財產(chǎn)安全造成重大傷害，而外立面安全管理職責相互交叉、責任主體不明的問題又為事故追責產(chǎn)生了不利影響?！睘榇耍珖舜蟠?、中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長，原中建三局黨委書記、董事長陳華元提交了《關于加強我國建筑物外立面安全管理的建議》。

　　陳華元認為，出現(xiàn)上述問題的主要原因在于：一是相關政策規(guī)范制定較晚，頂層設計不夠；二是管理責任單位不明確、權責不清晰；三是建造質量把控不嚴，傳統(tǒng)材料老化速度快；四是附著設施違規(guī)搭建情況較多，容易產(chǎn)生安全隱患。

　　為筑牢建筑物外立面“安全鎖”，守護居民“頭頂?shù)陌踩?，陳華元提出4個建議：

　　一是完善相關規(guī)定規(guī)范。建議住房和城鄉(xiāng)建設部在綜合調研基礎上，對建筑外立面及附著物的安全管理、外墻面磚應用限高標準規(guī)范等盡快制定指導意見，推動各地政府結合實際制定地方規(guī)章，厘清規(guī)劃、建管、建造、施工、消防、物業(yè)等各環(huán)節(jié)責任，明確“誰來管”“管什么”。參照各地現(xiàn)有的標準規(guī)定，建議外墻面磚應用限高以20層（60米）為宜，提高建筑裝飾安全度。

　　二是明確外立面安全管理責任主體。建議各地政府結合《民法典》的施行，出臺政策條例明確外立面安全管理責任人和各方主體責任。明確建筑物、構筑物和其他設施的所有權人是建筑物外立面的安全管理的第一責任人，同時考慮到房屋出租、物業(yè)管理等一般情況，可由所有權人委托物業(yè)服務企業(yè)管理建筑物外立面，物業(yè)服務企業(yè)應當按照合同約定和物業(yè)的使用性質，采取必要的安全保障措施防止外立面脫落。建議由各級城市管理部門作為建筑物外立面管理的第一責任部門，重點抓好日常隱患消除、巡檢巡查、違章建筑強制拆除及事故責任處理等工作。

　　三是強化設計、施工及使用的管理監(jiān)督。建議國家和地方住房建設、城市規(guī)劃管理部門應強化建設單位、設計單位對新建、加建、改建、擴建建筑外立面的安全設計責任，從源頭上解決問題。進一步強化工程質保期內施工單位對建筑物外立面的保修責任，明確因工程質量不符合標準規(guī)范或合同約定導致在合理使用期限內造成人身傷害和財產(chǎn)損失的需承擔賠償責任，且質保期結束前應確保建筑物外立面安全合格或整改合格后再移交相關責任人。規(guī)定新建建筑需設置附屬設施需加強安全論證并辦理審批手續(xù)，對未經(jīng)批準或不按批準方案擅自改變外立面裝飾材料和附著物的，由城市管理部門限期責令改正，情節(jié)嚴重的予以行政處罰。

　　四是強化安全隱患定期排查。建議由城市管理部門牽頭定期組織建筑物外立面安全隱患排查，重點做好違法搭建、不安全廣告設施、違規(guī)改變外立面使用功能等違法行為的清查，對存在安全隱患的外立面構筑物及違法搭建物做到應拆盡拆，不留死角和盲區(qū)。建議各地統(tǒng)一明確物業(yè)服務企業(yè)對建筑物外立面的日常巡查維護、隱患報告、應急預案制定等責任，細化巡查和維護標準，巡查結果定期向業(yè)主進行公示。（建筑時報）