新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢在必行

　　近年來，我國的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準不斷調(diào)整，逐漸向規(guī)范化、法制化發(fā)展，但到目前為止，我國資質(zhì)管理體系仍存在著一些不足。日益融合的國內(nèi)外建設(shè)市場及新時期快速發(fā)展的建設(shè)現(xiàn)狀對我國建筑行業(yè)資質(zhì)管理和資質(zhì)制度提出了變革要求，新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革勢在必行。

　　建筑企業(yè)資質(zhì)現(xiàn)狀

　　1.基本概念

　　建筑企業(yè)的資質(zhì)管理制度是指在一定的期限內(nèi)，建筑行政主管部門對從事建筑活動的施工單位的專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)水平、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務水平、技術(shù)設(shè)備、施工業(yè)績等進行審查和許可，以確定其承擔的任務范圍，發(fā)放相應的資格證書的一種制度（或者簡單點來說就是在一定的期限內(nèi)，建筑企業(yè)從事工程建設(shè)活動的能力或資格）。然后根據(jù)建筑企業(yè)的能力及所涉及的建設(shè)領(lǐng)域的不同，將資質(zhì)劃分為若干序列；根據(jù)建筑企業(yè)的能力的大小以及所能承包的范圍的不同，又將資質(zhì)劃分為若干等級。它所涉及的元素除了注冊資本、專業(yè)的技術(shù)人員以及技術(shù)設(shè)備，還包括工程建設(shè)的業(yè)績、管理水平、技術(shù)水平等。我國目前的建筑施工資質(zhì)共有四級，劃分的標準不僅僅是企業(yè)的資金和資信能力，同時也有關(guān)于企業(yè)管理人員和專業(yè)技術(shù)人員的要求。

　　2.改革的歷程

　　2014年1月，住建部將專業(yè)承包資質(zhì)由60個壓縮至36個，并頒布新的資質(zhì)管理規(guī)定、資質(zhì)標準。2015年取消了建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻4個設(shè)計施工一體化資質(zhì)，還將規(guī)定的資質(zhì)換證調(diào)整為簡單換證，取消對企業(yè)“資產(chǎn)、主要人員、技術(shù)裝備”指標的考核，并取消施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準中關(guān)于國家級工法、專利、國家級科技進步獎項、工程建設(shè)國家或行業(yè)標準等考核指標要求。2016年10月，住建部開始簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核。2017年4月正式取消園林綠化資質(zhì)，6月擬刪去對企業(yè)注冊資本金、上繳營業(yè)稅、企業(yè)經(jīng)理、財務負責人、一級建造師數(shù)量、設(shè)計人員、工法數(shù)量、信息化等要求，9月則取消工程咨詢、物業(yè)管理一級、地質(zhì)勘查等資質(zhì)，11月擬取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。2018年3月8日住建部更是發(fā)布了關(guān)于廢止工程建設(shè)項目招標代理機構(gòu)資格認定辦法實施意見的通知。2020年7月發(fā)布了建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標準框架，提出很多影響極大的改革意見。11月11日，李克強總理主持召開國務院常務會議，明確將工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)類別和等級由593項減少至245項，將測繪資質(zhì)類別和等級由138項減至20項，解決資質(zhì)類別過細、等級過多等問題。除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)一律下放至省級及以下部門審批。2021年6月，國務院出臺《國務院關(guān)于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）文，對相關(guān)資質(zhì)的取消、合并提出了明確意見。預計不久的將來，新版資質(zhì)標準及相關(guān)配套文件將出臺。

　　3.改革的意義

　　《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》出臺后，專家給出的評價是：改革力度更大、改革的協(xié)同性更好、企業(yè)的獲得感更強，對建筑業(yè)來說是重大利好。例如，資質(zhì)等級調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級，原一級資質(zhì)調(diào)整為甲級資質(zhì)，其他等級資質(zhì)合并為乙級資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇。并將現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項，設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項，施工資質(zhì)由138項壓減為61項，監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。特級資質(zhì)，包括房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政一共10個類別，整合為綜合資質(zhì)，可以承擔各行業(yè)各等級施工總承包業(yè)務，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務范圍，橫向全部打通，只要企業(yè)有信譽，有能力，就可以跨行業(yè)承擔任務。資質(zhì)改革正是結(jié)合企業(yè)內(nèi)部管理，對企業(yè)應具備的資質(zhì)管理要素提出了新的要求，同時強調(diào)企業(yè)注重外在市場行為，有助于企業(yè)加快自身結(jié)構(gòu)的調(diào)整和管理水平的提高。

　　從企業(yè)發(fā)展角度來說，已經(jīng)擁有特級資質(zhì)的企業(yè)將在未來競爭中占得領(lǐng)先優(yōu)勢，部分擁有低等級資質(zhì)的企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步擴大。從目前的文件精神來看，“新的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準”實施后，將推動建筑業(yè)進一步強化“優(yōu)勝劣汰”趨勢，有實力、講信用的企業(yè)將率先在轉(zhuǎn)型中走向新發(fā)展階段。

　　4.國際建設(shè)市場主體資質(zhì)管理現(xiàn)狀

　　日本的建設(shè)行業(yè)，除參與官廳工程的企業(yè)實行分級外，其余均實行許可制度、不分級。業(yè)績優(yōu)良的企業(yè)才允許申報官廳工程是為了保證政府工程的施工質(zhì)量。為了方便申請者和公眾閱覽，在日本小到都道府縣知事大到建設(shè)大臣都以政令的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)建設(shè)閱覽所以使民眾知悉政府的管理條例和辦法，閱覽所提供的閱覽內(nèi)容主要包括：建設(shè)業(yè)許可、許可變更、許可附加文件等文件或抄本。日本的資質(zhì)管理類別分類為28類，比我國資質(zhì)類別少了很多。

　　美國建筑市場自由競爭的機會較多，政府一般不參與承包商的資質(zhì)管理，也沒有建設(shè)行業(yè)的企業(yè)準入制度，市場交易主體的相互制約形成了市場準入門檻。任何承包商在一定的銀行擔保下都可以對公共投資項目進行投標，只要工程是公開招標的。業(yè)主和投資方從業(yè)務和專業(yè)上審查承包商的資格，并以此為依據(jù)對承包商進行篩選。因此，美國建筑市場的自由化程度很高，主要是純市場經(jīng)濟在起調(diào)控作用。

　　存在的問題　　

　　一是建筑市場集中度較低。

　　一直以來，我國的建筑企業(yè)都處在一個市場集中度比較低的狀態(tài)下，建筑市場競爭壓力很大，而且目前中小型建筑企業(yè)數(shù)量增長很快，很多的民營企業(yè)家們也都紛紛進入建筑行業(yè)，給建筑企業(yè)造成了更大的競爭壓力。因此，建筑市場經(jīng)常會出現(xiàn)不正當競爭現(xiàn)象，由于我國的建筑施工企業(yè)大多屬于極為相似的組織形式、相近的管理模式和同等的生產(chǎn)水平，為了維護自身的生存，不惜采用低價打擊對手的惡性競爭方式來達成目的，從而影響了建筑市場的正常運行秩序。

　　二是管理模式、管理措施單一。

　　由于傳統(tǒng)思想觀念和建筑行業(yè)政策監(jiān)管原因，使得建筑施工企業(yè)對自身施工資質(zhì)動態(tài)管理重視程度不高，標準看齊意識不強，主動維護資質(zhì)的意愿不高。資質(zhì)申請成功后，企業(yè)往往只重視資質(zhì)的使用，缺乏對資質(zhì)考核要素的動態(tài)管理和統(tǒng)籌規(guī)劃。隨著國家對建筑施工資質(zhì)動態(tài)核查的實施，按照相關(guān)標準和規(guī)定對企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)符合性嚴格核查，不滿足資質(zhì)標準等級要求的，企業(yè)資質(zhì)將面臨降級或撤銷風險。施工企業(yè)必須警醒和重視，強化對標準的理解和執(zhí)行，保證資質(zhì)的正常維護使用。

　　三是人員管理模式不成熟。

　　一是項目現(xiàn)場管理人員與實際取證人員不匹配，造成“現(xiàn)場懂管理的沒有執(zhí)業(yè)資格，有執(zhí)業(yè)資格的不會管理現(xiàn)場”的現(xiàn)象。二是技術(shù)人員忙于現(xiàn)場管理，學習培訓時間少，加上執(zhí)業(yè)資格考試難度大、通過率低等原因造成現(xiàn)場技術(shù)管理人員不能取得相應執(zhí)業(yè)資格證書。三是各類建筑市場監(jiān)管平臺的相繼建立，企業(yè)施工業(yè)績和注冊人員均納入監(jiān)管范圍，由于人員資格不符合造成企業(yè)施工業(yè)績不合規(guī)，為企業(yè)經(jīng)營管理和資質(zhì)維護帶來了一定的風險。

　　完善資質(zhì)管理的措施

　　1.落實動態(tài)監(jiān)管機制

　　為進一步夯實我國建筑行業(yè)的發(fā)展，規(guī)范建筑市場，政府部門應建立健全資質(zhì)管理的全國性動態(tài)監(jiān)督機制，誠實守信，正當經(jīng)營的企業(yè)應得到相應的保護和表彰，違規(guī)企業(yè)要接受相應的處罰。在各省級主管部門建立建筑業(yè)企業(yè)信息誠信信息平臺的基礎(chǔ)上，聯(lián)網(wǎng)建立全國性的信息平臺，將企業(yè)的工程業(yè)績、各種事故、違法信息等全部記錄在案。供廣大業(yè)主在招標時查詢，也有利于政府主管部門的監(jiān)管，這樣有助于為市場創(chuàng)造一個真正公平公開公正的市場環(huán)境，促進建筑業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

　　2.強化人員素質(zhì)考核

　　一是要將資質(zhì)標準有效地融入企業(yè)管理人員的考核評價中，進而培養(yǎng)更多合規(guī)、高素質(zhì)的人才，符合企業(yè)發(fā)展的要求。二是施工企業(yè)應注意不斷提高管理者的工作能力，特別對于新入職的管理人員，應進行事前培訓，使他們對建筑工程管理涉及的流程有基本的了解，避免管理上的漏洞。三是應加強對具體施工項目的個人執(zhí)業(yè)資格管理。雖然我國造價工程師，監(jiān)理工程師，一、二級建造師的執(zhí)業(yè)資格制度已經(jīng)建立，但在實際操作中，執(zhí)業(yè)資格人員人證不統(tǒng)一的現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)仍然存在。建筑企業(yè)需定期對項目經(jīng)理進行專業(yè)培訓，提高項目經(jīng)理的管理水平，建立真正的市場準入雙軌制。

　　3.主動適應新資質(zhì)標準

　　此次資質(zhì)改革打破了原有資質(zhì)對行業(yè)的限制，資格等級越高，項目范圍就會越大，原“施工總承包特級資質(zhì)”換發(fā)“綜合資質(zhì)”后，可以參與到房屋建筑、市政、公路、水利、通信、航空和鐵路等不同行業(yè)的建設(shè)，大企業(yè)能夠承接的項目會比以前多。但挑戰(zhàn)是，不同行業(yè)對技術(shù)與管理的要求差異很大，“綜合資質(zhì)”在承攬業(yè)務前，必須考慮到跨行業(yè)的經(jīng)營風險和挑戰(zhàn)。各級建設(shè)主管部門應主動引導施工企業(yè)適應新資質(zhì)標準，通過改制重組等方式邁向更高等級資質(zhì)。

　　總之，市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行使建筑企業(yè)獲得前所未有的發(fā)展空間。與此同時，建筑企業(yè)數(shù)量驟增，導致市場趨近于飽和。在這種情況下，建筑企業(yè)要結(jié)合自身情況，加快創(chuàng)新與改革的力度。我們要看到建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)改革轉(zhuǎn)型的重要性、必要性、迫切性，推動建筑業(yè)真正走上高質(zhì)量發(fā)展之路。（建筑時報）