全國政協(xié)委員王美華：建立城市更新評價體系，推動城市建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

　　我國城市建設(shè)取得了舉世矚目的成就，城市建設(shè)也從“增量時代”轉(zhuǎn)變到了“存量時代”。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出實施城市更新行動。

　　同時，全國政協(xié)委員、上海建工集團副總工程師王美華指出，城市更新涉及空間結(jié)構(gòu)和功能完善、生態(tài)修復(fù)、文化保護和傳承、新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及城市治理等多個方面，科學合理的評價體系可有效促進城市更新的向規(guī)范化、系統(tǒng)化和可持續(xù)方向發(fā)展，但目前我國尚沒建立關(guān)于城市更新的評價體系，相關(guān)制度文件中關(guān)于城市更新評價的內(nèi)容也涉及較少，不利于推動我國城市建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展。

　　王美華委員指出其原因：

　　1.現(xiàn)行我國關(guān)于城市更新的規(guī)章制度中較少涉及更新改造評價的內(nèi)容

　　一是城市更新研究明顯落后于實踐發(fā)展。城市更新項目的開展多數(shù)還處于“摸著石頭過河”的狀態(tài)，并且各方重點關(guān)注的往往是規(guī)劃方案的設(shè)計及其實施的問題，而對實施目標和實施效果有效評價的關(guān)注相對較少。

　　二是城市更新的理念相對較新，相關(guān)制度的完善需要一定的時間。在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》、2015年中央城市工作會議中中央提出了要盤活城市存量資源，推進城市更新，2019年底中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了加強城市更新和存量住房改造提升，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。城市更新成為我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重要方向的時間相對較短，相關(guān)制度的健全完善需要過程。

　　2.未建立科學合理的城市更新評價體系

　　我國在城市更新領(lǐng)域的評價體系研究已取得了較好的成果，如既有建筑綠色改造評價、既有住區(qū)健康改造評估等，但該類評價體系關(guān)注于城市更新的局部或?qū)ｍ?，缺少了對城市整體性和系統(tǒng)性的全方位考慮。城市更新評價體系是一套復(fù)雜的、系統(tǒng)的綜合評價體系，應(yīng)能對更新項目做出全面具體和客觀的評價，既要考慮微觀尺度的建筑、中觀尺度的更新項目以及宏觀尺度的城市，還應(yīng)符合更新城市的個性，延續(xù)城市發(fā)展的脈絡(luò)，而理清以上因素需要長周期、高投入的研究；其次，評價指標涉及經(jīng)濟、社會、生活等多方面，評價指標的篩選和權(quán)重設(shè)定的合理性會直接影響評價結(jié)果的科學性，為此，也需要經(jīng)歷長期、高投入的研究過程。三是城市是社會生活的聚集體，其本身時刻在進行著新老交替，逐漸淘汰落后的、滯后于城市發(fā)展的城市要素，吸引新的城市要素，城市的進步是平衡——非平衡——平衡的循環(huán)上升的更新過程，城市要素的蘊涵處于不斷的發(fā)展變化之中，城市更新評價體系同樣也應(yīng)不斷的更新迭代，這對評價體系的研究及應(yīng)用提出更為嚴苛的要求。

　　3.城市更新缺少全過程評價機制

　　城市更新評價按照過程可區(qū)分為現(xiàn)狀評價、更新方案評價、更新后評價，目前關(guān)注較多的往往是更新方案評價，其主要原因一是城市更新過程中規(guī)劃方案的選用以及城市政策的制定往往只考慮短期、單一的收益，而未能綜合考量城市更新后長久的經(jīng)濟、社會及文化等諸多因素發(fā)展的可持續(xù)性；二是城市更新各利益相關(guān)者的參與程度不同，不同社會群體的權(quán)責界定不明確。為提高工作效率，我國城市更新大多為行政機構(gòu)和地產(chǎn)商主導(dǎo)的單一模式，注重于實現(xiàn)政府的發(fā)展意圖，缺乏對各方利益的協(xié)調(diào)，民眾的利益訴求不能得到充分表達，而利益相關(guān)的民眾對城市現(xiàn)狀和更新后的評價則更為迫切。

　　對此王美華委員建議：

　　1.加強城市更新評價研究并逐步完善評價制度建設(shè)

　　一是加強城市更新評價的相關(guān)研究，積極配合我國城市發(fā)展的重點轉(zhuǎn)移，從國家和地方層面在加大對城市更新研發(fā)投入的同時，進一步重視城市更新評價方法的研發(fā)投入和成果產(chǎn)出。結(jié)合我國城市更新的特點，積極借鑒國際成功經(jīng)驗，注重各方訴求，實現(xiàn)多方共贏，延續(xù)城市發(fā)展脈絡(luò)。

　　二是健全和完善我國城市更新評價的制度。從實現(xiàn)各方利益共贏、保障更新改造公平公正、提升城市吸引力等多個維度來完善城市更新評價制度，逐步改善目前利益相關(guān)方行為不規(guī)范、信息不對稱的博弈局面。

　　2、建立基于指數(shù)評價法的城市更新評價體系

　　一是從系統(tǒng)的高度建立包含經(jīng)濟、社會、環(huán)境、生活、交通和居住等多維度多層次的城市更新評價指標體系。評價指標體系應(yīng)從微觀、中觀和宏觀三個尺度充分考慮城市要素之間的交互影響。最低層次的指標應(yīng)能以量化數(shù)據(jù)表達。

　　二是建立適合于城市更新的指數(shù)評價體系。應(yīng)對不同計量單位的指標數(shù)據(jù)進行同度量處理，合理確定各個指標數(shù)據(jù)的標準值。應(yīng)因地制宜，在保持城市個性、延續(xù)發(fā)展脈絡(luò)的前提下，合理確定各個指標的權(quán)數(shù)，以保證數(shù)據(jù)處理的科學性。

　　三是按照一定的時間周期對城市更新評價體系進行調(diào)整升級。城市更新評價體系的管理應(yīng)參照我國標準規(guī)范的管理模式，應(yīng)指定具體的負責管理單位，應(yīng)根據(jù)城市更新的發(fā)展階段及需求，充分遵循科學性、導(dǎo)向性、可比性、可操作性等原則，對評價體系定期進行調(diào)整或升級修訂。

　　3、堅持城市更新的全過程評價

　　一是全面加強城市更新的現(xiàn)狀評價、更新方案評價和更新后評價。應(yīng)根據(jù)城市更新的目標前景，充分利用評價體系，在現(xiàn)狀評價階段明確界定更新的對象、重點和目標；在更新方案評價階段對各方案做出客觀的是非好壞判斷以及優(yōu)先順序排列，降低城市更新改造的盲目性；更新后評價階段應(yīng)重新評估各個指標作用的疊加效應(yīng)，判斷項目是否達到了既定目標、是否提升了城市的品質(zhì)和吸引力，為城市可持續(xù)發(fā)展以及評價體系的優(yōu)化升級奠定基礎(chǔ)。

　　二是建立公正透明、多元互動的全過程評價保障平臺。首先，應(yīng)摒棄對于藍圖目標的追求，強化對社會問題的協(xié)調(diào)，重視不同利益群體的價值關(guān)注，形成“自然生長的規(guī)劃”，激發(fā)利益相關(guān)者積極參與；其次，確立一套完善的平臺運行制度，翔實規(guī)定利益相關(guān)者的參與方式；最后，通過諸如定期開展咨詢和交流會議，促進溝通并提供技術(shù)咨詢服務(wù)；定期對公眾參與的評價及建議進行答復(fù)，提供是否采納的合理原因等協(xié)調(diào)機制，保障平臺有序運行。（建筑時報）