施工單位增加工程造價的六大手段，全是決定審計(jì)成敗的關(guān)鍵點(diǎn)

　　建筑安裝工程造價審計(jì)也是降低工程造價、節(jié)約建設(shè)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)防腐敗的重要手段。

　　然而，建筑安裝工程造價審計(jì)較一般的財務(wù)收支審計(jì)有較大的不同，涉及工程項(xiàng)目勘察設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、合同、質(zhì)量和進(jìn)度控制、計(jì)量支付等工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理的各個環(huán)節(jié)，專業(yè)性強(qiáng)、面對情況復(fù)雜、所需的審核的資料多、問題爭議性大，任務(wù)極為艱巨，要在有限的審計(jì)時間內(nèi)對建筑安裝工程費(fèi)用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行全面的造價審計(jì)難度極高。

　　因此，重點(diǎn)突出、方法得當(dāng)是工程造價審計(jì)成敗的關(guān)鍵。

　　看懂建筑施工圖紙是做好預(yù)算的前提，必須認(rèn)認(rèn)真真一處不落的把圖紙看完，做到對每一條信息都了如指掌。

　　增加工程造價的原因

　　承包單位為了中標(biāo)，在投標(biāo)時往往對工期、質(zhì)量等各項(xiàng)承包義務(wù)做出高標(biāo)準(zhǔn)承諾，且在投標(biāo)報價時一般采取低價競標(biāo)的策略，而在履行合同時，又千方百計(jì)通過補(bǔ)充補(bǔ)償協(xié)議、工程變更、索賠等方式，盡可能地向業(yè)主轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，爭取更多利益。由于業(yè)主和監(jiān)理單位履職不到位、造價管理經(jīng)驗(yàn)不足，造成工程造價增加。根據(jù)近幾年來的工程造價審計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，未嚴(yán)格履行合同約定而違規(guī)增加工程造價的問題，是目前工程結(jié)算中情況最為普遍，且對工程造價的影響也最大。

　　1. 違背原合同實(shí)質(zhì)性條款簽訂補(bǔ)充協(xié)議，增加工程造價

　　承包單位為了中標(biāo)，往往在投標(biāo)文件中針對施工管理各個環(huán)節(jié)、施工風(fēng)險和交付的建筑產(chǎn)品做出各種承諾。然而部分項(xiàng)目在實(shí)施過程中，業(yè)主為了其方便管理，忽視上述承諾，在未提高標(biāo)準(zhǔn)的情況下，另行簽訂各種目標(biāo)和質(zhì)量管理等補(bǔ)充協(xié)議，以獎金的形式增加工程造價。

　　如某工程承包單位在在投標(biāo)文件中對具體完工時間、質(zhì)量要求、優(yōu)良率、施工現(xiàn)場安全文明管理均作出了詳細(xì)承諾，而在施工時，業(yè)主又就上述承包單位應(yīng)履行的合同義務(wù)簽訂各種形式的目標(biāo)、質(zhì)量、安全文明管理補(bǔ)充協(xié)議，約定發(fā)放各種形式獎金，違背原合同實(shí)質(zhì)性條款增加工程造價。

　　2. 不嚴(yán)格履行合同專用條款，按通用條款進(jìn)行結(jié)算，增加工程造價

　　國家針對不同行業(yè)工程項(xiàng)目，發(fā)布了合同范本，制訂了合同通用條款。而部分項(xiàng)目在簽訂合同時，根據(jù)項(xiàng)目自身特點(diǎn)，通過合同專用條款的約定，對合同范本中的通用條款進(jìn)行了修改，而項(xiàng)目結(jié)算時卻未依據(jù)專用條款、仍沿用通用條款的約定進(jìn)行結(jié)算。

　　如某行業(yè)通用條款規(guī)定，工程主要材料依據(jù)國家公布的物價指數(shù)及不同分部分項(xiàng)工程權(quán)重按照指數(shù)法結(jié)算價差，而該項(xiàng)目專用條款對上述規(guī)定進(jìn)行了修改，約定除屬政策性價格調(diào)整的材料外，其他材料的價格一律不予以調(diào)整，材料價格上漲的風(fēng)險由承包單位在投標(biāo)報價中考慮，但該項(xiàng)目在結(jié)算時，卻對所有主要材料均進(jìn)行了價格調(diào)差，違反合同約定增加工程造價。

　　3.通過工程變更和索賠，將應(yīng)由承包單位承擔(dān)風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給業(yè)主承擔(dān)

　　通常承包合同的技術(shù)條款和商務(wù)條款對各個工程清單子項(xiàng)的施工流程、措施、工藝標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)施工規(guī)范依據(jù)等均有明確的約定，并明確約定相關(guān)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報價中。然而在實(shí)施過程中，承包單位以各種理由，提出各種變更和索賠，規(guī)避其合同義務(wù)，增加工程造價。

　　如某工程技術(shù)條款中明確規(guī)定了大體積混凝土必須采取的各種降溫措施，商務(wù)條款也明確規(guī)定這些措施引起的各項(xiàng)費(fèi)用應(yīng)包含在投標(biāo)報價中。然而承包單位以其投標(biāo)報價未考慮混凝土冷卻費(fèi)用，而要求變更增加通水冷卻設(shè)施及費(fèi)用，不合理增加工程造價。

　　4.承包單位未充分履行合同義務(wù)，工程損失由業(yè)主承擔(dān)，增加工程造價

　　一般根據(jù)合同約定，承包單位交付合規(guī)和優(yōu)良的建筑產(chǎn)品是其應(yīng)盡的合同義務(wù)。但施工過程中，由于施工管理不到位部分分部工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，而對這些質(zhì)量問題的進(jìn)行后續(xù)處理的費(fèi)用往往金額較大，部分業(yè)主簡化管理，未對承包單位進(jìn)行反索賠，甚至補(bǔ)償相關(guān)費(fèi)用。

　　如某工程在施工工程過程中，由于施工工藝及管理不到位，造成主體工程出現(xiàn)裂縫，業(yè)主無視合同價款中包含了所有工程完建、檢測、維護(hù)和修補(bǔ)缺陷等費(fèi)用的合同約定，補(bǔ)償承包單位裂縫修復(fù)費(fèi)用，不合理增加工程造價。

　　5.變更單價不依據(jù)合同條款約定原則確定，增加工程造價

　　承包合同中有關(guān)工程清單單價變更均有明確的規(guī)定，一般約定：工程量清單中有適用于變更的清單子項(xiàng)時，應(yīng)采用該子項(xiàng)的單價；工程量清單中無適用于變更的清單子項(xiàng)時，則在合理的范圍內(nèi)參考類似子項(xiàng)的單價或合價作為變更估價的基礎(chǔ)，由監(jiān)理單位與承包單位協(xié)商確定變更后的單價或合價；工程量清單中無類似子項(xiàng)可供參考，則由監(jiān)理單位業(yè)主和承包單位協(xié)商確定新的單價或合價。由于監(jiān)理單位把關(guān)不嚴(yán)，有些變更單價未嚴(yán)格依據(jù)上述原則組價，增加工程造價。

　　如某工程設(shè)計(jì)變更增加不銹鋼爬梯，其變更單價未參考工程量清單中的類似項(xiàng)目確定，而是根據(jù)定額重新確定，增加工程造價。

　　6.工程量計(jì)量原則違法合同約定，增加工程造價

　　國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目在工程承包合同的技術(shù)和商務(wù)條款中，一般對各個工程量清單子目的計(jì)量原則都做出了明確的規(guī)定。通常按月或按季對工程量進(jìn)行計(jì)量，項(xiàng)目完工后，對清單子目工程量匯總統(tǒng)計(jì)、并經(jīng)過一定程序的審核后進(jìn)行合同結(jié)算。上述計(jì)量工作，通常由施工單位上報工程量，監(jiān)理單位根據(jù)旁站監(jiān)理驗(yàn)收和現(xiàn)場簽證資料進(jìn)行審核。但由于部分監(jiān)理單位員未認(rèn)真履職，造成部分工程量計(jì)量原則未嚴(yán)格執(zhí)行。

　　如某工程合同明確規(guī)定，土石方工程要求嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙施工，超出設(shè)計(jì)挖方線的挖方及填方工程量不予以計(jì)量，承包單位的投標(biāo)報價應(yīng)充分考慮超挖風(fēng)險，而該項(xiàng)目實(shí)際計(jì)量時，監(jiān)理單位員按照實(shí)際開挖數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，對超挖及因此而引起的填方量及運(yùn)輸費(fèi)用進(jìn)行了計(jì)量，造成增加工程造價。

　　充分利用各種手段　提高造價審計(jì)工作效率

　　1.利用各種輔助手段審核工程量

　　根據(jù)現(xiàn)場簽證驗(yàn)收資料、施工和竣工圖紙，依據(jù)不同行業(yè)工程國家制定的工程量計(jì)算規(guī)則等，對清單工程量進(jìn)行計(jì)算，是審計(jì)人員從事造價審計(jì)工作的基本功。但由于工程量計(jì)算過程繁瑣、復(fù)雜、工作量極大，且施工過程中存在大量變更，工程量計(jì)算一般會占用大量審計(jì)時間，同時根據(jù)同一圖紙計(jì)算的結(jié)果，差錯率也往往較低，因此在審計(jì)現(xiàn)場花費(fèi)大量的時間，依據(jù)圖紙對工程量進(jìn)行手工計(jì)算，成效甚微。

　　由于依據(jù)同一圖紙進(jìn)行計(jì)算，工程結(jié)算與審核結(jié)果比較，往往誤差率不大。因此在審核工程量時，還要采取現(xiàn)場測量、審查收方記錄、工程隱蔽記錄等現(xiàn)場簽證驗(yàn)收資料對竣工圖紙進(jìn)行審核。如：某項(xiàng)目的綠化工程，經(jīng)現(xiàn)場踏勘測量，發(fā)現(xiàn)實(shí)際種植樹木的品種、樹徑等要素與竣工圖紙標(biāo)注不一致，竣工圖紙存在錯誤。

　　2.利用計(jì)量軟件工料分析功能發(fā)現(xiàn)違法案件線索

　　工程造價由人工費(fèi)、材料費(fèi)和機(jī)械臺班費(fèi)，以及承包單位管理費(fèi)、利潤和稅金等費(fèi)用組成。它反映了承包單位投標(biāo)時的人工含量和各種材料數(shù)量水平，通過投標(biāo)文件中單價分析表等輔助資料，利用計(jì)量軟件中的工料分析功能，能較快地匯總出結(jié)算中包含了多少人工及各種材料的理論用量。將上述理論用量與實(shí)際用量進(jìn)行對比分析，可以作為工程材料審計(jì)重要手段。

　　結(jié)語：

　　工程結(jié)算中存在問題的類型還有很多，如：變更項(xiàng)目不依據(jù)原合同確定的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)取費(fèi)用、材料價差只計(jì)正差而不調(diào)負(fù)價差、承包單位違約未按合同約定扣違約金和罰金、按實(shí)結(jié)算材料費(fèi)時材料數(shù)量和采購價格不實(shí)、變更理由不充分增加造價、窩工索賠計(jì)算依據(jù)不足、目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)或提高標(biāo)準(zhǔn)多發(fā)工程獎、重復(fù)簽訂合同等問題。

　　面對國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目清單子目多、變更數(shù)量大、工程管理情況復(fù)雜等情況，要在造價審計(jì)中充分發(fā)現(xiàn)問題，取得較好的成效，首先要做到資料完備，注意對各種現(xiàn)場管理資料進(jìn)行對比分析，同時要熟練掌握各種工程造價軟件，最為關(guān)鍵的就是要充分理解合同約定，嚴(yán)格劃分業(yè)主和承辦單位權(quán)力義務(wù)和各自應(yīng)承擔(dān)的合同風(fēng)險。（建筑經(jīng)濟(jì)與管理）