國(guó)務(wù)院：2021年底前實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋 進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)

   11月10日，國(guó)務(wù)院印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案，方案提出要大幅精簡(jiǎn)各類(lèi)重復(fù)審批，深化項(xiàng)目審批制度與“證照分離”改革。

　?。ㄒ唬┐蠓?jiǎn)各類(lèi)重復(fù)審批，對(duì)重復(fù)審批進(jìn)行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時(shí)要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，明確“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”，絕不能“一批了之”。

　　1．2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項(xiàng)。（國(guó)務(wù)院辦公廳牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．深化投資審批制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化、整合投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)，指導(dǎo)地方探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡(jiǎn)優(yōu)化審批程序、審批事項(xiàng)和申報(bào)材料。（國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．進(jìn)一步壓減中央層面、地方層面設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目審批事項(xiàng)和條件，精簡(jiǎn)規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2018年5月，住建部會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究起草了《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）并正式印發(fā)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定，2018年在試點(diǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮一半以上，由平均200多個(gè)工作日減至120個(gè)工作日。

　　改革通過(guò)五大舉措精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項(xiàng)和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。二是“放”，擴(kuò)大下放或委托下級(jí)機(jī)關(guān)審批的事項(xiàng)范圍。三是“并”，對(duì)管理內(nèi)容相近的多個(gè)審批事項(xiàng)，原則上整合為一個(gè)審批事項(xiàng)，比如此次改革將消防、人防等設(shè)計(jì)并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查。四是“轉(zhuǎn)”，審批機(jī)關(guān)能夠通過(guò)征求相關(guān)部門(mén)意見(jiàn)解決的事項(xiàng)，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項(xiàng)，推行告知承諾制。五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計(jì)，讓審批時(shí)序更符合工作實(shí)際

　　在改革推動(dòng)下，全國(guó)各地項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)不斷精簡(jiǎn)，審批流程更加透明，整體營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善。

　?。ǘ└母飫?chuàng)新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項(xiàng)目投資審批、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)或個(gè)人作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信嚴(yán)懲戒，大幅提高核準(zhǔn)審批效率。

　　1．著力推進(jìn)“照后減證”和簡(jiǎn)化審批，2021年底前在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類(lèi)改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項(xiàng)力爭(zhēng)達(dá)到100項(xiàng)以上，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)力爭(zhēng)達(dá)到150項(xiàng)。（國(guó)務(wù)院辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局、司法部牽頭，國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　2．全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，明確實(shí)行告知承諾制的事項(xiàng)范圍、適用對(duì)象、工作流程和監(jiān)管措施等。對(duì)具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾管理。（司法部、國(guó)務(wù)院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國(guó)務(wù)院相關(guān)部門(mén)及各地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　3．在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)商事主體登記確認(rèn)制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊(cè)自主權(quán)。（市場(chǎng)監(jiān)管總局及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　國(guó)務(wù)院于2019年印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》，部署自2019年12月1日起，在全國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)，這意味著一方面我國(guó)在自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)的再創(chuàng)新；另一方面也將推動(dòng)“證照分離”改革走向深入，從而推動(dòng)商事制度改革和“放管服”改革進(jìn)一步深化。

　　近年來(lái)，“放管服”改革不斷深化，“證照分離”等方面改革不斷加大力度。到2017年9月，在浦東新區(qū)試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院決定將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至除上海外的全國(guó)其他10個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。2018年10月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革的通知》，部署在全國(guó)推開(kāi)“證照分離”改革，從當(dāng)年11月10日起，國(guó)務(wù)院決定在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革，通過(guò)直接取消審批、審批改備案、實(shí)行告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)4種方式，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)所需要的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類(lèi)證相分離，實(shí)現(xiàn)“照后減證”。（中華建筑報(bào)）