國務(wù)院：2021年底前實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋 進一步壓減工程建設(shè)項目審批事項

   11月10日，國務(wù)院印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務(wù)分工方案，方案提出要大幅精簡各類重復(fù)審批，深化項目審批制度與“證照分離”改革。

　　（一）大幅精簡各類重復(fù)審批，對重復(fù)審批進行清理，能整合的整合，該取消的取消，同時要強化責(zé)任意識，明確“誰審批誰負責(zé)”，絕不能“一批了之”。

　　1．2021年6月底前研究提出新一批取消、下放和改變管理方式的行政許可事項。（國務(wù)院辦公廳牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．深化投資審批制度改革，進一步簡化、整合投資項目報建手續(xù)，指導(dǎo)地方探索創(chuàng)新投資管理服務(wù)方式，不斷精簡優(yōu)化審批程序、審批事項和申報材料。（國家發(fā)展改革委牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．進一步壓減中央層面、地方層面設(shè)立的工程建設(shè)項目審批事項和條件，精簡規(guī)范工程建設(shè)項目全流程涉及的技術(shù)審查、中介服務(wù)事項，壓縮審批時間。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2018年5月，住建部會同有關(guān)部門研究起草了《關(guān)于開展工程建設(shè)項目審批制度改革試點的通知》（以下簡稱《通知》）并正式印發(fā)。國務(wù)院常務(wù)會議確定，2018年在試點地區(qū)實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批時間壓縮一半以上，由平均200多個工作日減至120個工作日。

　　改革通過五大舉措精簡審批環(huán)節(jié)。一是“減”，取消不合法、不合理、不必要的審批事項和前置條件，如取消施工合同、建筑節(jié)能設(shè)計審查備案等事項。二是“放”，擴大下放或委托下級機關(guān)審批的事項范圍。三是“并”，對管理內(nèi)容相近的多個審批事項，原則上整合為一個審批事項，比如此次改革將消防、人防等設(shè)計并入施工圖設(shè)計文件審查。四是“轉(zhuǎn)”，審批機關(guān)能夠通過征求相關(guān)部門意見解決的事項，轉(zhuǎn)變?yōu)檎畠?nèi)部協(xié)作事項，推行告知承諾制。五是“調(diào)”，完善相應(yīng)制度設(shè)計，讓審批時序更符合工作實際

　　在改革推動下，全國各地項目審批環(huán)節(jié)不斷精簡，審批流程更加透明，整體營商環(huán)境持續(xù)改善。

　?。ǘ└母飫?chuàng)新審批方式，深化“證照分離”改革，在生產(chǎn)許可、項目投資審批、證明事項等領(lǐng)域，廣泛推行承諾制，實現(xiàn)政府定標準、企業(yè)或個人作承諾、過程強監(jiān)管、失信嚴懲戒，大幅提高核準審批效率。

　　1．著力推進“照后減證”和簡化審批，2021年底前在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行分類改革，其中，取消審批、改為備案或?qū)嵭懈嬷兄Z的事項力爭達到100項以上，自由貿(mào)易試驗區(qū)力爭達到150項。（國務(wù)院辦公廳、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭，國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

　　2．全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制，明確實行告知承諾制的事項范圍、適用對象、工作流程和監(jiān)管措施等。對具備條件的建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批實行告知承諾管理。（司法部、國務(wù)院辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等國務(wù)院相關(guān)部門及各地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3．在自由貿(mào)易試驗區(qū)試點商事主體登記確認制改革，最大程度尊重企業(yè)登記注冊自主權(quán)。（市場監(jiān)管總局及相關(guān)地區(qū)按職責(zé)分工負責(zé)）

　　國務(wù)院于2019年印發(fā)《關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》，部署自2019年12月1日起，在全國自貿(mào)試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，這意味著一方面我國在自貿(mào)區(qū)制度建設(shè)的再創(chuàng)新；另一方面也將推動“證照分離”改革走向深入，從而推動商事制度改革和“放管服”改革進一步深化。

　　近年來，“放管服”改革不斷深化，“證照分離”等方面改革不斷加大力度。到2017年9月，在浦東新區(qū)試點成功的基礎(chǔ)上，國務(wù)院決定將試點范圍擴大至除上海外的全國其他10個自貿(mào)試驗區(qū)。2018年10月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，部署在全國推開“證照分離”改革，從當年11月10日起，國務(wù)院決定在全國范圍內(nèi)對首批106項涉企行政審批事項實行“證照分離”改革，通過直接取消審批、審批改備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務(wù)4種方式，將企業(yè)經(jīng)營所需要的營業(yè)執(zhí)照和能分離的許可類證相分離，實現(xiàn)“照后減證”。（中華建筑報）