關(guān)于開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治的通知 建辦市函〔2020〕298號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為深入貫徹落實中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，按照全國掃黑除惡專項斗爭領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，以及《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進一步加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（建市規(guī)﹝2019﹞11號）有關(guān)要求，加強對房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)活動的監(jiān)督管理，排查整治突出問題，深入推動“行業(yè)清源”，決定開展工程建設(shè)行業(yè)專項整治，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

　　一、總體要求

　　堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央關(guān)于掃黑除惡專項斗爭的決策部署，聚焦房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域惡意競標(biāo)、強攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、貪污腐敗等突出問題，開展專項整治，強化源頭治理，構(gòu)建長效常治的制度機制，營造良好的建筑市場秩序，促進建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　二、整治重點

　?。ㄒ唬┱袠?biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的條件，限制或者排斥潛在投標(biāo)人，或招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

　　（二）投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)或者評標(biāo)委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo)。

　?。ㄈ┩稑?biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。

　　（四）投標(biāo)人以暴力手段脅迫其他潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)，或脅迫中標(biāo)人放棄中標(biāo)，強攬工程。

　?。ㄎ澹┩稑?biāo)人惡意舉報投訴中標(biāo)人或其他潛在投標(biāo)人，干擾招標(biāo)投標(biāo)正常秩序。

　　（六）中標(biāo)人將中標(biāo)項目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項目違法分包給他人。

　?。ㄆ撸h政機關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。

　　三、實施步驟

　　專項整治自2020年6月開始，為期4個月，分3個階段推進。

　　第一階段：方案制定（2020年6月）。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)專項整治工作方案，指導(dǎo)監(jiān)督各市、縣（區(qū)）專項整治工作，可針對本地區(qū)突出問題增加整治內(nèi)容，部省市聯(lián)動共同推進專項整治。

　　第二階段：組織實施（2020年7月—8月）。各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織各市、縣（區(qū)）對正在開展招標(biāo)投標(biāo)活動的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目進行調(diào)查摸底，及時發(fā)現(xiàn)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中存在的違法違規(guī)行為和亂象問題線索，建立工作臺賬，加強分析研判，對確實存在的突出問題進行全面檢查和整治，依法查處違法違規(guī)行為，整頓治理行業(yè)亂象，對行業(yè)領(lǐng)域中涉黑涉惡苗頭性、傾向性問題形成有效震懾。

　　第三階段：總結(jié)鞏固（2020年9月）。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門總結(jié)專項整治工作，提煉經(jīng)驗做法，制定和完善相關(guān)政策制度，鞏固專項整治成果。我部將通報專項整治工作開展情況和取得的成效。

　　四、主要任務(wù)及要求

　　（一）提高政治站位。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識工程建設(shè)行業(yè)突出問題對市場秩序的破壞和對市場主體切身利益的損害，把專項整治作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的具體檢驗，堅決落實行業(yè)監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任，認(rèn)真抓緊抓實各項工作，確保專項整治取得成效，回應(yīng)群眾期待。

　?。ǘ┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，細(xì)化工作任務(wù)和分工，明確專項整治工作具體內(nèi)容、目標(biāo)要求、工作措施、進度安排、責(zé)任單位和責(zé)任人等，加強工作調(diào)度和政策指導(dǎo)，強化過程管理，有序推進落實。要進一步加強與政法部門的協(xié)作配合，建立和完善信息共享、線索移交、聯(lián)動查處、通報反饋的協(xié)調(diào)機制，推動行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，強化對監(jiān)察、司法、檢察建議和公安提示函（以下統(tǒng)稱“三書一函”）的跟蹤問效，形成齊抓共管的工作合力。

　?。ㄈ┥钊敕€(wěn)步推進。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要暢通投訴舉報渠道，加強對群眾舉報內(nèi)容的梳理、研判和反饋。要把“三書一函”作為專項整治的切入口，重點從本地區(qū)破獲的涉黑涉惡案件入手，深入剖析黑惡勢力滋生蔓延原因，及時發(fā)現(xiàn)前端治理中的問題。要按照“雙隨機、一公開”原則，通過現(xiàn)場巡查、檔案抽查、專項檢查等多種方式，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的日常監(jiān)管，及時查找和填補監(jiān)管漏洞。要加強對評標(biāo)專家和招標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)管，引導(dǎo)和督促其依法依規(guī)履職。對查實的違法違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)從嚴(yán)作出行政處罰，對情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)記入信用檔案，開展信用懲戒，直至清出市場。對本地區(qū)的突出問題，應(yīng)當(dāng)集中力量攻堅克難，確保整治工作取得實效，最大限度擠壓黑惡勢力滋生空間。對發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交政法部門，并配合開展案件偵辦工作。對發(fā)現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員違法違紀(jì)問題線索，應(yīng)當(dāng)及時移交紀(jì)檢監(jiān)察部門。

　?。ㄋ模┘皶r匯總上報。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立工作臺賬，及時總結(jié)專項整治推進落實情況。省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)匯總本行政區(qū)域內(nèi)專項整治實施情況，形成書面總結(jié)報告，于2020年9月5日前報送我部建筑市場監(jiān)管司，報告內(nèi)容應(yīng)包括總體情況、工作措施、取得的成效（包含查處的違法違規(guī)行為、整治消除的行業(yè)亂象、移送的涉黑涉惡問題線索等量化指標(biāo)）、發(fā)現(xiàn)的典型案例、建立或完善的制度機制、工作建議等。

　　（五）強化監(jiān)督指導(dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要建立任務(wù)跟蹤督導(dǎo)機制，密切跟進各項工作進展。對整治不積極、效果不明顯的地區(qū)和單位，要通過約談、通報等方式督促其履職盡責(zé)，確保專項整治工作落實到位。對表現(xiàn)突出、成效顯著的單位和個人，要予以表揚和獎勵。

　?。┘訌娦麄饕龑?dǎo)。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要通過政府門戶網(wǎng)站和當(dāng)?shù)刂髁髅襟w，加強對專項整治的輿論宣傳，有計劃地宣傳報道一批典型案件，廣泛發(fā)動市場主體和社會群眾參與專項整治。要及時向群眾公示整治重點，通告工作進展，公布整治成果，做到整治內(nèi)容直面群眾關(guān)切，整治過程邀請群眾參與，整治結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

　?。ㄆ撸┙㈤L效機制。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持邊打邊治邊建，研究梳理涉黑涉惡和亂象問題所暴露出的行業(yè)隱患和監(jiān)管漏洞，及時健全完善行業(yè)監(jiān)管制度，切實鞏固整治成果。要認(rèn)真貫徹落實建市規(guī)﹝2019﹞11號文件要求，積極推進工程招標(biāo)投標(biāo)制度改革，進一步加強招標(biāo)投標(biāo)活動監(jiān)管，全面推行電子招標(biāo)投標(biāo)，推動市場形成價格機制，加快推行工程擔(dān)保制度，完善建筑市場信用體系。鼓勵各地結(jié)合地方實際，創(chuàng)新監(jiān)管機制，探索實行政府投資工程集中建設(shè)管理、評定分離等方式方法，加強對招標(biāo)投標(biāo)交易信息的共享、分析和應(yīng)用，提高工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，形成可復(fù)制可推廣的實踐經(jīng)驗。

　　請省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門明確1名同志作為專項整治工作聯(lián)絡(luò)員，于2020年6月30日前將本地區(qū)專項整治工作方案和聯(lián)絡(luò)員登記表報送我部。各地在推進專項整治過程中遇到的問題，請及時與我部聯(lián)系。

　　附件：專項整治工作聯(lián)絡(luò)員登記表

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2020年6月12日