交通運(yùn)輸部發(fā)文為農(nóng)民工喊話

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)部署要求，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，近日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《關(guān)于公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付的意見》(交公路規(guī)〔2020〕5號，簡稱《意見》)?！兑庖姟饭?部分、27條具體措施要求。

主要精神

　　(一)總體要求。堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合、標(biāo)本兼治的原則，從工程建設(shè)的全流程、全鏈條綜合施策，保障農(nóng)民工工資按時足額支付。

　　(二)落實(shí)各方責(zé)任。明確項目建設(shè)單位、施工總承包單位及分包單位、監(jiān)理單位、各地交通運(yùn)輸主管部門在保障農(nóng)民工工資支付中的責(zé)任。

　　(三)堅持源頭防控。從項目規(guī)劃決策、立項審批、程序監(jiān)管、資金籌措及撥付、工程款支付等方面提出要求，防止因違法違規(guī)舉借債務(wù)、資金不到位等原因造成拖欠。

　　(四)完善制度體系。明確合同制、用工實(shí)名登記、工資分賬管理、工程款支付擔(dān)保、工資保證金、勞資專管員等有關(guān)要求，構(gòu)建、完善保障工資支付的制度體系。

　　(五)夯實(shí)工作基礎(chǔ)。要求用工單位完善工資支付基礎(chǔ)資料，規(guī)范施工現(xiàn)場維權(quán)信息公示制度，加強(qiáng)農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育，鼓勵推行農(nóng)民工工資信息化管理。

　　(六)加強(qiáng)監(jiān)督管理。規(guī)范公路水運(yùn)建設(shè)市場秩序，完善投訴舉報機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和信用監(jiān)管。

　　(七)完善保障措施。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)部門協(xié)同，形成工作合力。注重發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，做好宣傳引導(dǎo)，營造良好的輿論環(huán)境。

重要措施

　　(一)嚴(yán)格合同管理，形成剛性約束。合同是結(jié)算支付的基礎(chǔ)和重要依據(jù)。建設(shè)單位與施工總承包單位簽訂的施工合同中，應(yīng)按照保障農(nóng)民工工資按時足額支付的需要，明確農(nóng)民工工資支付要求。堅持農(nóng)民工先簽訂合同、后進(jìn)場施工的原則，用工單位與所招用的農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)通過合同約定工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付時間、支付方式等。

　　(二)規(guī)范實(shí)名登記，加強(qiáng)用工管理。工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工用工量大、流動性強(qiáng)，實(shí)名登記有利于更好地維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益，減少工資支付爭議。依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，《意見》要求，在加強(qiáng)合同管理的基礎(chǔ)上，施工總承包單位應(yīng)對農(nóng)民工信息進(jìn)行實(shí)名登記，匯總、核實(shí)農(nóng)民工個人信息，統(tǒng)一管理所承包工程中的農(nóng)民工。同時，總承包單位和分包單位應(yīng)建立農(nóng)民工用工管理臺賬和工資支付臺賬，保存至工程完工且工資全部結(jié)清后至少3年，發(fā)生農(nóng)民工工資支付爭議時，用工單位應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門提供其依法保存的材料。

　　(三)完善保證金制度，專項支付工資。近年來，公路水運(yùn)工程建設(shè)領(lǐng)域全面推行工資保證金制度，為保障工資支付發(fā)揮了重要作用?！兑庖姟愤M(jìn)一步明確了保證金可存儲或用保函替代，按“無拖欠可減免、有拖欠可提高”原則實(shí)行差異化管理，完工后無拖欠應(yīng)及時退回，既引導(dǎo)企業(yè)做好工資支付保障，也同時盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。下一步，工資保證金具體規(guī)定由國家相關(guān)部門另行制定。

　　(四)實(shí)行工程款擔(dān)保，有效防范風(fēng)險。防止因建設(shè)資金不落實(shí)、工程款支付不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，依據(jù)《條例》相關(guān)規(guī)定，《意見》明確建設(shè)單位在與施工總承包單位簽訂合同時，應(yīng)向施工總承包單位提供工程款支付擔(dān)保，具體擔(dān)保形式可在合同中約定。建設(shè)單位不能及時支付時，依法按照約定的擔(dān)保方式進(jìn)行處置，保障工程款及農(nóng)民工工資按時足額支付。

　　(五)推行分賬管理，完善資金監(jiān)管。為推動?？顚Ｓ?，優(yōu)先保障農(nóng)民工工資，依據(jù)《條例》規(guī)定，《意見》要求除限額以下工程外，建設(shè)單位與施工總承包單位訂立的書面合同中，應(yīng)約定人工費(fèi)用數(shù)額或比例等，明確支付流程。總承包單位應(yīng)及時開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶，建設(shè)單位按約定將人工費(fèi)用及時足額支付到專用賬戶;總承包單位定期將核定的工資支付表提交銀行，工資直接支付到農(nóng)民工個人賬戶。專用賬戶管理的具體辦法和適用范圍由國家相關(guān)部門另行制定。

　　(六)堅持多措并舉，形成工作合力。《意見》在《條例》和國務(wù)院有關(guān)文件的基礎(chǔ)上，梳理總結(jié)近年來公路水運(yùn)建設(shè)領(lǐng)域保障農(nóng)民工工資支付工作情況，進(jìn)一步明確了施工總承包單位對分包單位負(fù)有管理責(zé)任，堅決杜絕以包代管，突出用工單位對所招用農(nóng)民工的工資支付負(fù)直接責(zé)任，保障措施涉及項目決策、工程實(shí)施、市場監(jiān)管等各個方面。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、農(nóng)民工培訓(xùn)和普法教育，提高農(nóng)民工勞動技能和依法維權(quán)的能力。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將工資支付情況作為監(jiān)督檢查和信用評價的重點(diǎn)內(nèi)容，注重部門協(xié)同，形成工作合力，更加有效地維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。（建筑時報）