全國人大代表陳華元：對建筑業(yè)實行更大規(guī)模減稅降費

提案一：以更大規(guī)模減稅降費呵護中國建造健康發(fā)展

　　新冠肺炎疫情爆發(fā)后，建筑業(yè)整體承受著巨大的固定成本支出和資金鏈條壓力。全國人大代表陳華元提交關于實施更大規(guī)模減稅降費措施，促進中國建造健康發(fā)展的建議。

　　陳華元介紹，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，但在稅收方面存在著四個方面制約。

　　一是跨區(qū)服務稅源爭搶現(xiàn)象。營改增后，以項目預繳+法人匯算模式繳納流轉(zhuǎn)稅，取消同一地級市外出經(jīng)營許可證辦理，一些地方政府為留住稅源，設置市場壁壘；

　　二是外區(qū)預繳稅率相對偏高。行業(yè)銷項稅率從11%降至9%，但預征率仍為2%，企業(yè)名義稅負下降，稅金支出沒有顯著變化；

　　三是利息支出進項稅無法抵扣。此舉不符合增值稅稅制原理，也增大了企業(yè)稅金支出壓力，2019年行業(yè)上市公司凈利率僅2.7%，財務費用對利潤影響占0.5%-1.5%；

　　四是“走出去”面臨稅收風險。稅收協(xié)定約定不夠全面，在部分國家享受稅收優(yōu)惠，在國內(nèi)需補交稅款。一些國家稅制變動頻繁，涉稅爭議時有發(fā)生。

　　對此，他提出四點措施：

　　一是優(yōu)化建筑業(yè)外區(qū)預繳制度。恢復同一地級市內(nèi)建筑項目增值稅就地預繳政策，減少稅源搶奪，支持建筑企業(yè)跨地區(qū)集團化經(jīng)營。將項目所在地預征率降低至0.5%-1%，減輕因預繳稅金超出項目實際稅負帶來的資金支出壓力。

　　二是完善增值稅抵扣鏈條。以部分行業(yè)為試點，允許抵扣利息費用進項稅，建立完整的增值稅抵扣鏈條，進一步降低融資成本，激發(fā)企業(yè)參與新基建等長周期項目的投資建設熱情，拉動行業(yè)整體復蘇。

　　三是加大階段性有針對性的減稅降費政策力度。在湖北受疫情影響嚴重的地區(qū)，將既有社保費、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費減免征優(yōu)惠延長至2020年全年。對重點防疫企業(yè)在停工停產(chǎn)期間發(fā)生的固定成本、防疫支出準予加計扣除。

　　四是加大對建筑企業(yè)“走出去”的稅收扶持。擴大我國稅收饒讓政策范圍，減輕建筑企業(yè)境外投資稅收負擔。健全國際稅收爭議解決機制，從國家層面推動成立跨境稅收爭議解決委員會或“一帶一路”稅收爭議處理中心。

提案二：支持湖北成為長江經(jīng)濟帶強腰

　　“湖北能否在疫后盡快實現(xiàn)‘脫胎換骨’‘鳳凰涅槃’，既直接影響長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展質(zhì)量，也影響黨中央戰(zhàn)略布局?！?兩會期間，全國人大代表，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長陳華元提交關于支持湖北在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中發(fā)揮更大牽引作用的建議。

　　陳華元認為，湖北在長江經(jīng)濟帶發(fā)展中面臨短期經(jīng)濟增長壓力較大、武漢核心帶動作用有待進一步強化、創(chuàng)新引領優(yōu)勢有待進一步凸顯、交通樞紐功能有待進一步完善、綠色生態(tài)屏障有待進一步筑牢五個問題。為使湖北盡快實現(xiàn)疫后恢復，在長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮更大區(qū)域支撐作用，需從五個方面著力：

　　一是加大中央綜合支持力度，助力經(jīng)濟盡快復蘇。加大對湖北的財稅金融、專項基金、重大項目建設、稅收留成、稅收優(yōu)惠、金融服務等方面的支持，鼓勵和推動長江經(jīng)濟帶區(qū)域內(nèi)重點城市參照疫情期間“一省幫一市”的方式，以互利共贏的合作帶動湖北疫后經(jīng)濟發(fā)展。

　　二是設立武漢經(jīng)濟特區(qū)，發(fā)揮核心引領作用。參照深圳特區(qū)、浦東新區(qū)經(jīng)驗，設立武漢經(jīng)濟特區(qū)，打造新時代具有示范引領作用的開放型經(jīng)濟新高地，在土地流轉(zhuǎn)、金融、稅收、港口保稅、投資、人才引進、科技、通關便利等頂層設計上給予更多優(yōu)惠政策支持和先行先試的改革探索機會，讓長江沿線的“龍腰”武漢與“龍頭”浦東形成呼應。

　　三是積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮創(chuàng)新輻射效應。加大對湖北“萬企萬億技改工程”的政策傾斜和資金支持，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入實施產(chǎn)業(yè)培育工程，打造世界級先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群等。

　　四是加快綜合立體交通走廊建設，發(fā)揮黃金樞紐功能。加快武漢長江中游航運中心建設，加大武漢天河機場樞紐、湖北國際物流核心樞紐、支線運輸和通航服務網(wǎng)絡建設的支持力度。完善以武漢為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)，加快武漢至南昌高鐵、武漢至貴陽高鐵等項目建設。加大湖北城際高鐵、軌道交通、跨江特大橋、高速公路、城鄉(xiāng)道路建設的支持力度。

　　五是大力推進綠色生態(tài)環(huán)境建設，發(fā)揮示范引領作用。加大湖北水利設施建設投入，優(yōu)先支持和審批涉及長江大保護項目，破解“化工圍江”難題。設立長江綠色發(fā)展投資基金，建設高標準長江生態(tài)廊道。支持央企參與重大生態(tài)工程的建設，有序組織金融、設計、建設、運營等全產(chǎn)業(yè)鏈主體單位通力合作，建設一批跨區(qū)域生態(tài)治理工程、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。

提案三：守護綠水青山 強化農(nóng)村污水治理體系建設

　　“隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農(nóng)村污水治理已經(jīng)成為影響我國新農(nóng)村建設及人民生活的重大問題，需要予以重視?！贝舜蝺蓵?，全國人大代表，中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長陳華元提出進一步強化農(nóng)村污水治理體系建設的建議。

　　陳華元介紹，提升農(nóng)村污水治理是保障人民群眾的身體健康，踐行“綠水青山就是金山銀山”的關鍵環(huán)節(jié)，但與國家“十三五”規(guī)劃目標還存在一定差距：一是污水收集系統(tǒng)建設不完善，主要是基礎設施建設需要加強。二是農(nóng)村污水治理缺乏付費主體，資金缺口需要補齊。三是農(nóng)村污水處理建設運維費用過高，長效管理需要加強。四是局部農(nóng)村污水處理排放標準過高，中水回用率需要提升。

　　針對以上問題，陳華元提出四點建議：

　　一是加快推進農(nóng)村污水處理設施建設，建立長效機制。以美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工程為切入點，強化地方政府主體責任，加大資金扶持力度，加快推進農(nóng)村生活污水廠網(wǎng)項目及配套設施建設，建立完善的污水處理系統(tǒng)。確保設施建成一個，運行一個，見效一個。

　　二是拓寬農(nóng)村污水處理資金來源渠道，完善資金保障體系。逐步推廣農(nóng)村供排水一體化建設，將農(nóng)村自來水供應與污水處理相結(jié)合，以清潔的水供應保障達標的水排放，緩解地下水污染導致的農(nóng)村飲水安全問題；將污水收集管網(wǎng)運維管理收費納入污水處理費范疇，補償農(nóng)村大量分散式污水收集輸送管網(wǎng)運行維護成本，提高農(nóng)村整體污水收集率；同時倡導生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)農(nóng)業(yè)、民宿文旅相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)補償模式，形成產(chǎn)業(yè)間良性互動。

　　三是提高農(nóng)村污水處理智慧運維程度，降低全生命周期建設運維成本。全面引入移動物聯(lián)網(wǎng)技術，通過智慧運維降低農(nóng)村污水處理對專業(yè)人員的需求，提高污水處理設施的使用效率，實現(xiàn)管理過程流程化、運行情況可視化、故障分析智能化。

　　四是因地制宜制定農(nóng)村污水處理排放標準，推廣中水回用。統(tǒng)籌地區(qū)條件、分類確定農(nóng)村污水處理排放控制指標和排放限值，避免“一刀切”。同時引入循環(huán)經(jīng)濟理念，推廣中水灌溉回用，提高水資源的利用率。（建筑時報）