日前，世界銀行執(zhí)行董事會(huì)批準(zhǔn)向我國(guó)提供貸款8910萬(wàn)歐元，用于支持四川德陽(yáng)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目。這是世行貸款支持的國(guó)內(nèi)第一個(gè)PPP項(xiàng)目，是PPP領(lǐng)域國(guó)際合作的又一項(xiàng)積極成果。
為了借鑒世界銀行在PPP領(lǐng)域的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)內(nèi)PPP項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的具體情況，因地制宜，形成可宣傳、可推廣、可復(fù)制的典型案例，推動(dòng)國(guó)內(nèi)PPP模式規(guī)范有序開(kāi)展，經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同財(cái)政部與世界銀行溝通協(xié)商，按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的利用國(guó)際金融組織貸款2017-2019年備選項(xiàng)目規(guī)劃，世界銀行擬安排一定規(guī)模貸款，選擇重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有代表性的PPP項(xiàng)目予以支持。
國(guó)家發(fā)展改革委高度重視與世行合作，會(huì)同有關(guān)方面積極推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。2017年初專門(mén)印發(fā)通知，要求各地申報(bào)一批投資回報(bào)機(jī)制明確、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理的PPP項(xiàng)目。經(jīng)委托評(píng)估，從各地報(bào)送的100多個(gè)項(xiàng)目中，最終篩選了四川德陽(yáng)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目等4個(gè)前期工作相對(duì)成熟，并得到當(dāng)?shù)卣罅χС值捻?xiàng)目予以重點(diǎn)推進(jìn)。三年來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委投資司和外資司、財(cái)政部、世行團(tuán)隊(duì)，以及四川省、德陽(yáng)市地方政府和相關(guān)單位多次磋商、實(shí)地調(diào)研，不斷優(yōu)化完善項(xiàng)目方案，推進(jìn)各項(xiàng)前期工作順利進(jìn)行。
當(dāng)前，地方政府一方面要嚴(yán)格遵守防控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的總體要求，一方面需要統(tǒng)籌有效投資完成生態(tài)保護(hù)、改善民生等補(bǔ)短板重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)任務(wù)，規(guī)范有序推廣PPP模式有助于落實(shí)防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)投資、補(bǔ)短板各項(xiàng)部署。現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)實(shí)際落地實(shí)施的農(nóng)村水務(wù)類PPP項(xiàng)目尚不多，四川德陽(yáng)水環(huán)境治理項(xiàng)目運(yùn)用PPP模式針對(duì)農(nóng)村地區(qū)供水和污水處理問(wèn)題提供創(chuàng)新解決方案，對(duì)其他地區(qū)具有一定示范和推廣效應(yīng)。一是選擇“特許經(jīng)營(yíng)+補(bǔ)貼”結(jié)構(gòu)，要求PPP合作伙伴進(jìn)行股權(quán)投資，有助于保證激勵(lì)投資者并有效管理風(fēng)險(xiǎn)，也與當(dāng)?shù)卣顿Y能力相適應(yīng)。二是建立一個(gè)功能完善，類似公用事業(yè)機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目公司，政府和服務(wù)供應(yīng)商的職責(zé)明確，項(xiàng)目管理和爭(zhēng)議解決機(jī)制明確，以確保項(xiàng)目的透明度和客觀性。三是提供了一種農(nóng)村污水綜合管理方法和長(zhǎng)期解決方案，減少項(xiàng)目前期投資，降低項(xiàng)目的生命周期成本，對(duì)相關(guān)能力較差的農(nóng)村地區(qū)適用且經(jīng)濟(jì)上可承受。四是在PPP合同中明確PPP績(jī)效激勵(lì)機(jī)制，規(guī)定關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)，激勵(lì)項(xiàng)目公司實(shí)現(xiàn)運(yùn)營(yíng)效率并減少供水系統(tǒng)產(chǎn)銷差。五是引入公眾及社區(qū)參與機(jī)制，由社區(qū)、用戶進(jìn)行定期反饋，督促項(xiàng)目公司提升服務(wù)效率和質(zhì)量。
自上世紀(jì)90年代原國(guó)家計(jì)委審批利用亞行貸款等外資，建設(shè)廣西來(lái)賓B電廠、成都第六水廠等5個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目，國(guó)家始終重視借鑒國(guó)際PPP成功經(jīng)驗(yàn)，規(guī)范有序推廣PPP模式。今后，將繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)際合作，打造PPP項(xiàng)目典型案例，宣傳、推廣可復(fù)制的典型作法和經(jīng)驗(yàn)，更好發(fā)揮PPP模式對(duì)穩(wěn)投資、補(bǔ)短板、深化投融資體制改革的積極作用。（國(guó)家發(fā)展改革委）
