解讀《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》

   12月4日，中共中央、國(guó)務(wù)院正式印發(fā)《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》，充分肯定了我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營(yíng)企業(yè)未來(lái)發(fā)展指明方向。

    在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們以前所未有的勇氣和決心持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)在主動(dòng)作為中穩(wěn)預(yù)期、增定力、添信心，用實(shí)際行動(dòng)證明民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)十分寬廣。

    吃下定心丸，安心謀發(fā)展。面向未來(lái)，盡管挑戰(zhàn)諸多，但在經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的征程中，民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家們定將不忘創(chuàng)業(yè)初心、提振發(fā)展信心、增強(qiáng)創(chuàng)新決心，擁護(hù)和堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，全面貫徹新發(fā)展理念，為高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

    “為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展，對(duì)于進(jìn)一步激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力和創(chuàng)造力、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有重要意義?！眹?guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者專訪時(shí)表示，《關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）立足于民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展首個(gè)中央文件的總體定位，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎(chǔ)上，兼顧管用、有效的治標(biāo)之策和長(zhǎng)期制度建設(shè)，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，規(guī)范民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，激勵(lì)企業(yè)家改革創(chuàng)新，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。

    “七個(gè)著力”支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展

    改革開放40余年，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要成果，推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。

    在回答此次《意見》在改革方面有哪些突破時(shí)，該負(fù)責(zé)人表示，《意見》以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，完善推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，重點(diǎn)突出“七個(gè)著力”來(lái)支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展。

    著力優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。堅(jiān)決破除制約民營(yíng)企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的各類障礙和隱性壁壘，切實(shí)消除在準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、招投標(biāo)等方面的不平等待遇。如支持民營(yíng)企業(yè)以參股形式開展基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務(wù)。再如，要求對(duì)具備相應(yīng)資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設(shè)置與業(yè)務(wù)能力無(wú)關(guān)的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過項(xiàng)目要求的業(yè)績(jī)門檻等。

    著力完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境。聚焦民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的痛點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出問題。如針對(duì)融資過程中民企與國(guó)企地位上的不平等，提出健全民營(yíng)企業(yè)融資增信支持體系。再如，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)收賬款回收難問題，提出完善清理拖欠賬款長(zhǎng)效機(jī)制。要求加快及時(shí)支付款項(xiàng)有關(guān)立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機(jī)制，提高政府部門和國(guó)有企業(yè)的拖欠失信成本等。

    著力健全平等保護(hù)的法治環(huán)境。堅(jiān)持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營(yíng)企業(yè)家的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，為民營(yíng)企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。如針對(duì)民營(yíng)企業(yè)執(zhí)法司法中對(duì)民營(yíng)企業(yè)的保護(hù)問題，提出健全執(zhí)法司法對(duì)民營(yíng)企業(yè)的平等保護(hù)機(jī)制。再如，針對(duì)現(xiàn)實(shí)中“有限責(zé)任無(wú)限化”等問題，依法嚴(yán)格區(qū)分違法所得、其他涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)與股東個(gè)人財(cái)產(chǎn)，嚴(yán)格區(qū)分涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)與家庭成員財(cái)產(chǎn)等。

    著力推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)改革創(chuàng)新。支持引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，主動(dòng)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革，提高管理水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力，激發(fā)改革創(chuàng)新動(dòng)力，不斷做強(qiáng)做優(yōu)。如要求各級(jí)政府組織實(shí)施科技創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)化等項(xiàng)目時(shí)，要平等對(duì)待不同所有制企業(yè)。再如，提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場(chǎng)環(huán)境，暢通市場(chǎng)化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度等。

    著力促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)。引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)筑牢守法經(jīng)營(yíng)底線，積極履行社會(huì)責(zé)任，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神。如提出引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)，認(rèn)真履行環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等責(zé)任，實(shí)施年輕一代民營(yíng)企業(yè)家健康成長(zhǎng)促進(jìn)計(jì)劃，幫助民營(yíng)企業(yè)家實(shí)現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承等。

    著力構(gòu)建親清政商關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，提升政府服務(wù)意識(shí)和能力，暢通民營(yíng)企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如鼓勵(lì)各級(jí)政府編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單并向社會(huì)公布，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機(jī)制，完善對(duì)民營(yíng)企業(yè)全生命周期的服務(wù)模式和服務(wù)鏈條。再如，針對(duì)部分地方政府守信踐諾不到位，提出建立政府誠(chéng)信履約機(jī)制等。

    著力推動(dòng)支持民營(yíng)企業(yè)各項(xiàng)政策落地見效。不斷完善工作體系，健全政策落實(shí)機(jī)制，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，營(yíng)造良好協(xié)洽的社會(huì)氛圍。如建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，將支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展相關(guān)指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效評(píng)價(jià)體系。再如，在各類評(píng)選表彰活動(dòng)中，平等對(duì)待優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家，研究支持改革發(fā)展標(biāo)桿民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)示范城市充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用等。

    引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)練好自身內(nèi)功

    針對(duì)《意見》專門提到民營(yíng)企業(yè)自身改革發(fā)展的內(nèi)容，該負(fù)責(zé)人表示，要實(shí)現(xiàn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期高質(zhì)量發(fā)展，除了要為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境，民營(yíng)企業(yè)自身也要不斷改革、積極創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、練好內(nèi)功。前者是外部制度保障，后者才是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)因和動(dòng)力源泉。

    他指出，民營(yíng)企業(yè)自身的高質(zhì)量，首先體現(xiàn)為具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)制度，也就是現(xiàn)代公司治理制度。改革開放以來(lái)，一大批民營(yíng)企業(yè)積極推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營(yíng)管理水平穩(wěn)步提高，企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。但也要看到，部分民營(yíng)企業(yè)管理水平相對(duì)較低，企業(yè)治理機(jī)制不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，制約了民營(yíng)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化自身制度建設(shè)，也是黨的十九大強(qiáng)調(diào)“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”的應(yīng)有之意。

    據(jù)介紹，《意見》在提出為民營(yíng)企業(yè)營(yíng)造良好的市場(chǎng)、政策和法治環(huán)境的同時(shí)，突出“雙向發(fā)力”，強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展，通過加強(qiáng)自身改革，完善法人治理，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    “《意見》明確提出引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)深化改革。這里強(qiáng)調(diào)的是，支持民營(yíng)企業(yè)深化改革，要立足于引導(dǎo)和鼓勵(lì)，而非行政手段干預(yù)。”該負(fù)責(zé)人說，《意見》鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)加快建立治理結(jié)構(gòu)合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是要鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，明確各自職權(quán)及議事規(guī)則。民營(yíng)企業(yè)只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)科學(xué)決策、規(guī)范內(nèi)部管理，才能解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展瓶頸，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

    《意見》還提出鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)完善內(nèi)部激勵(lì)約束機(jī)制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，建立科學(xué)規(guī)范的勞動(dòng)用工、收入分配制度，推動(dòng)質(zhì)量、品牌、財(cái)務(wù)、營(yíng)銷等精細(xì)化管理，從而提高民營(yíng)企業(yè)吸引人才能力，提升民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，激發(fā)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新活力，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

    在提出優(yōu)化公司治理的基礎(chǔ)上，針對(duì)部分民營(yíng)企業(yè)熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，輕主業(yè)、輕研發(fā)，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法等問題，《意見》還明確提出支持民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)新，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)優(yōu)化重組，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)聚精會(huì)神辦實(shí)業(yè)，積極履行社會(huì)責(zé)任，依法經(jīng)營(yíng)、依法治企、依法維權(quán)，實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    “制度的生命力在于執(zhí)行。這些政策舉措能否真正落地，能否轉(zhuǎn)化為民營(yíng)企業(yè)真正的獲得感，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)?！痹撠?fù)責(zé)人表示，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面從健全機(jī)制、完善細(xì)則、做好解讀、跟蹤問效等入手，推動(dòng)形成支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的共識(shí)，做好改革政策舉措的系統(tǒng)集成，進(jìn)一步放大改革總體效應(yīng)，讓有含金量的措施實(shí)實(shí)在在地見到效果、發(fā)揮作用。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）