解讀《關于營造更好發(fā)展環(huán)境支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》

   12月4日，中共中央、國務院正式印發(fā)《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》，充分肯定了我國民營經(jīng)濟的重要地位和作用，提出有力舉措，為民營企業(yè)未來發(fā)展指明方向。

    在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們以前所未有的勇氣和決心持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，促進民營企業(yè)在主動作為中穩(wěn)預期、增定力、添信心，用實際行動證明民營經(jīng)濟發(fā)展的舞臺十分寬廣。

    吃下定心丸，安心謀發(fā)展。面向未來，盡管挑戰(zhàn)諸多，但在經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的征程中，民營企業(yè)和企業(yè)家們定將不忘創(chuàng)業(yè)初心、提振發(fā)展信心、增強創(chuàng)新決心，擁護和堅持社會主義基本經(jīng)濟制度，全面貫徹新發(fā)展理念，為高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻。

    “為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)改革發(fā)展，對于進一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力、推進供給側結構性改革、推動高質(zhì)量發(fā)展、建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系有重要意義。”國家發(fā)展改革委有關負責人在接受經(jīng)濟日報·中國經(jīng)濟網(wǎng)記者專訪時表示，《關于營造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營企業(yè)改革發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）立足于民營企業(yè)改革發(fā)展首個中央文件的總體定位，在做好與現(xiàn)有政策體系銜接的基礎上，兼顧管用、有效的治標之策和長期制度建設，提出一系列有分量的政策措施，力求為民營企業(yè)營造更好發(fā)展環(huán)境，規(guī)范民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，激勵企業(yè)家改革創(chuàng)新，回應社會關切，引導社會預期。

    “七個著力”支持民營企業(yè)改革發(fā)展

    改革開放40余年，民營經(jīng)濟已成為我國經(jīng)濟制度的內(nèi)在要素，社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要成果，推動社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。

    在回答此次《意見》在改革方面有哪些突破時，該負責人表示，《意見》以供給側結構性改革為主線，從制度層面著眼，更多地用改革的方法，破除民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制性障礙，完善推動民營企業(yè)改革發(fā)展的制度框架，重點突出“七個著力”來支持民營企業(yè)改革發(fā)展。

    著力優(yōu)化公平競爭的市場環(huán)境。堅決破除制約民營企業(yè)參與市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，切實消除在準入許可、經(jīng)營運行、招投標等方面的不平等待遇。如支持民營企業(yè)以參股形式開展基礎電信運營業(yè)務，以控股或參股形式開展發(fā)電配電售電業(yè)務。再如，要求對具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)，不得設置與業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻和明顯超過項目要求的業(yè)績門檻等。

    著力完善精準有效的政策環(huán)境。聚焦民營企業(yè)發(fā)展中的痛點難點堵點，健全政策體系，完善政策執(zhí)行方式，破解融資難融資貴等突出問題。如針對融資過程中民企與國企地位上的不平等，提出健全民營企業(yè)融資增信支持體系。再如，針對民營企業(yè)應收賬款回收難問題，提出完善清理拖欠賬款長效機制。要求加快及時支付款項有關立法，建立拖欠賬款問題約束懲戒機制，提高政府部門和國有企業(yè)的拖欠失信成本等。

    著力健全平等保護的法治環(huán)境。堅持執(zhí)法、司法等各環(huán)節(jié)依法平等保護民營企業(yè)產(chǎn)權和民營企業(yè)家的人身、財產(chǎn)合法權益，為民營企業(yè)家創(chuàng)造更多安全感。如針對民營企業(yè)執(zhí)法司法中對民營企業(yè)的保護問題，提出健全執(zhí)法司法對民營企業(yè)的平等保護機制。再如，針對現(xiàn)實中“有限責任無限化”等問題，依法嚴格區(qū)分違法所得、其他涉案財產(chǎn)與合法財產(chǎn)，嚴格區(qū)分企業(yè)法人財產(chǎn)與股東個人財產(chǎn)，嚴格區(qū)分涉案人員個人財產(chǎn)與家庭成員財產(chǎn)等。

    著力推動民營企業(yè)改革創(chuàng)新。支持引導民營企業(yè)不斷加強制度建設，主動進行結構性改革，提高管理水平和核心競爭力，激發(fā)改革創(chuàng)新動力，不斷做強做優(yōu)。如要求各級政府組織實施科技創(chuàng)新、技術轉化等項目時，要平等對待不同所有制企業(yè)。再如，提出鼓勵民營企業(yè)因地制宜聚焦主業(yè)加快轉型升級，優(yōu)化企業(yè)兼并重組市場環(huán)境，暢通市場化退出渠道，完善企業(yè)破產(chǎn)清算和重整等法律制度等。

    著力促進民營企業(yè)和民營企業(yè)家健康成長。引導民營企業(yè)筑牢守法經(jīng)營底線，積極履行社會責任，引導民營企業(yè)家弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神。如提出引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)，認真履行環(huán)境保護、安全生產(chǎn)等責任，實施年輕一代民營企業(yè)家健康成長促進計劃，幫助民營企業(yè)家實現(xiàn)事業(yè)新老交接和有序傳承等。

    著力構建親清政商關系。轉變政府職能，提升政府服務意識和能力，暢通民營企業(yè)與政府的溝通渠道，理直氣壯支持民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如鼓勵各級政府編制政務服務事項清單并向社會公布，完善陷入困境優(yōu)質(zhì)企業(yè)的救助機制，完善對民營企業(yè)全生命周期的服務模式和服務鏈條。再如，針對部分地方政府守信踐諾不到位，提出建立政府誠信履約機制等。

    著力推動支持民營企業(yè)各項政策落地見效。不斷完善工作體系，健全政策落實機制，強化示范引領，營造良好協(xié)洽的社會氛圍。如建立領導協(xié)調(diào)機制，將支持民營企業(yè)發(fā)展相關指標納入高質(zhì)量發(fā)展績效評價體系。再如，在各類評選表彰活動中，平等對待優(yōu)秀民營企業(yè)和企業(yè)家，研究支持改革發(fā)展標桿民營企業(yè)和民營經(jīng)濟示范城市充分發(fā)揮示范帶動作用等。

    引導民營企業(yè)練好自身內(nèi)功

    針對《意見》專門提到民營企業(yè)自身改革發(fā)展的內(nèi)容，該負責人表示，要實現(xiàn)民營經(jīng)濟長期高質(zhì)量發(fā)展，除了要為民營經(jīng)濟營造更好發(fā)展環(huán)境，民營企業(yè)自身也要不斷改革、積極創(chuàng)新、規(guī)范經(jīng)營、練好內(nèi)功。前者是外部制度保障，后者才是民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在動因和動力源泉。

    他指出，民營企業(yè)自身的高質(zhì)量，首先體現(xiàn)為具有競爭力的企業(yè)制度，也就是現(xiàn)代公司治理制度。改革開放以來，一大批民營企業(yè)積極推動企業(yè)制度創(chuàng)新，建立了規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，經(jīng)營管理水平穩(wěn)步提高，企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場競爭力不斷增強。但也要看到，部分民營企業(yè)管理水平相對較低，企業(yè)治理機制不健全，現(xiàn)代企業(yè)制度不完善，制約了民營企業(yè)的長遠健康發(fā)展。鼓勵民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，強化自身制度建設，也是黨的十九大強調(diào)“支持民營企業(yè)發(fā)展”的應有之意。

    據(jù)介紹，《意見》在提出為民營企業(yè)營造良好的市場、政策和法治環(huán)境的同時，突出“雙向發(fā)力”，強調(diào)鼓勵、引導民營企業(yè)健康發(fā)展，通過加強自身改革，完善法人治理，實現(xiàn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    “《意見》明確提出引導民營企業(yè)深化改革。這里強調(diào)的是，支持民營企業(yè)深化改革，要立足于引導和鼓勵，而非行政手段干預?！痹撠撠熑苏f，《意見》鼓勵有條件的民營企業(yè)加快建立治理結構合理、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的現(xiàn)代企業(yè)制度，尤其是要鼓勵民營企業(yè)制定規(guī)范的公司章程，完善公司股東會、董事會、監(jiān)事會等制度，明確各自職權及議事規(guī)則。民營企業(yè)只有建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結構，才能實現(xiàn)企業(yè)科學決策、規(guī)范內(nèi)部管理，才能解決民營企業(yè)發(fā)展瓶頸，提升核心競爭力，進一步發(fā)揮民營經(jīng)濟在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

    《意見》還提出鼓勵民營企業(yè)完善內(nèi)部激勵約束機制，規(guī)范優(yōu)化業(yè)務流程和組織結構，建立科學規(guī)范的勞動用工、收入分配制度，推動質(zhì)量、品牌、財務、營銷等精細化管理，從而提高民營企業(yè)吸引人才能力，提升民營企業(yè)經(jīng)營效率，激發(fā)民營企業(yè)創(chuàng)新活力，增強民營企業(yè)創(chuàng)新能力和核心競爭力。

    在提出優(yōu)化公司治理的基礎上，針對部分民營企業(yè)熱衷于鋪攤子、上規(guī)模，輕主業(yè)、輕研發(fā)，在環(huán)保、社保、質(zhì)量、安全、信用等方面存在不規(guī)范、不穩(wěn)健甚至不合規(guī)合法等問題，《意見》還明確提出支持民營企業(yè)加強創(chuàng)新，鼓勵民營企業(yè)轉型升級優(yōu)化重組，引導民營企業(yè)聚精會神辦實業(yè)，積極履行社會責任，依法經(jīng)營、依法治企、依法維權，實現(xiàn)民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

    “制度的生命力在于執(zhí)行。這些政策舉措能否真正落地，能否轉化為民營企業(yè)真正的獲得感，關鍵在于抓好落實?！痹撠撠熑吮硎荆瑖野l(fā)展改革委將會同有關方面從健全機制、完善細則、做好解讀、跟蹤問效等入手，推動形成支持民營企業(yè)改革發(fā)展的共識，做好改革政策舉措的系統(tǒng)集成，進一步放大改革總體效應，讓有含金量的措施實實在在地見到效果、發(fā)揮作用。（經(jīng)濟日報）