“未來(lái)30年里，PPP有巨大的潛力和光明的前景?！敝袊?guó)財(cái)科所研究員馬洪范曾這樣表示。
為給今后PPP的推進(jìn)鋪平道路，12月3日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）》，在第三條中新增了PPP項(xiàng)目要求：“采取政府和社會(huì)資本合作模式的工程建設(shè)項(xiàng)目，達(dá)到規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，選擇社會(huì)資本方必須進(jìn)行招標(biāo)。”
大部分PPP項(xiàng)目將要進(jìn)行招投標(biāo)
“現(xiàn)在的PPP項(xiàng)目，絕大部分都是工程建設(shè)項(xiàng)目，這就是說(shuō)今后絕大部分PPP項(xiàng)目都要進(jìn)行招投標(biāo)?！眹?guó)家發(fā)展改革委投資研究所體制政策室主任、PPP權(quán)威專(zhuān)家吳亞平對(duì)上證報(bào)記者說(shuō)。
他分析，《招標(biāo)投標(biāo)法》擬增加的這條規(guī)定，主要是要提高PPP項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)性，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
當(dāng)然，如果此條規(guī)定最終能順利落地，客觀上說(shuō)，對(duì)那些有真正實(shí)力的公司將是實(shí)質(zhì)性利好。
PPP項(xiàng)目“亂象”將成為歷史
目前，全國(guó)PPP項(xiàng)目投資金額超14萬(wàn)億元。正如馬洪范所說(shuō)，PPP項(xiàng)目對(duì)于中國(guó)未來(lái)的建設(shè)投資有著舉足輕重的作用。
今年7月1日即《政府投資條例》正式施行的第一天，國(guó)家發(fā)展改革委專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了關(guān)于PPP投資和管理的1098號(hào)文。
其中很重要的一點(diǎn)是：公共領(lǐng)域的項(xiàng)目不再默認(rèn)公建公營(yíng)模式，在項(xiàng)目可行性研究階段就要選擇最適合這個(gè)項(xiàng)目的投融資模式。即，考慮這個(gè)項(xiàng)目是不是有必要政府投資，如果確實(shí)有必要，那么政府采取什么樣的方式投資？是公建公營(yíng)，還是與社會(huì)資本合作通過(guò)PPP模式？
這也意味著，公共領(lǐng)域市場(chǎng)化改革方向不變，將更多地引入PPP模式，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)企業(yè)自主投資。
近年來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，PPP模式和項(xiàng)目建設(shè)迎來(lái)高速發(fā)展。截至今年第三季度末，全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目管理庫(kù)累計(jì)項(xiàng)目數(shù)9249個(gè)、投資額14.1萬(wàn)億元，落地項(xiàng)目累計(jì)6039個(gè)，投資額9.2萬(wàn)億元，落地率65.3%，開(kāi)工項(xiàng)目累計(jì)3559個(gè)，投資額5.3萬(wàn)億元，開(kāi)工率達(dá)58.9%。
然而，巨大投資的背后也有令人擔(dān)憂(yōu)的隱患。2017年隨著財(cái)金92號(hào)文的出臺(tái)，相關(guān)部門(mén)開(kāi)始大刀闊斧地展開(kāi)PPP“清庫(kù)”行動(dòng)。
“一些地方搞出非招標(biāo)采購(gòu)方式，實(shí)際上助長(zhǎng)了PPP項(xiàng)目的不公平競(jìng)爭(zhēng)。”吳亞平說(shuō)，PPP咨詢(xún)也是一樣，因毫無(wú)市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，大量根本沒(méi)有PPP咨詢(xún)能力的機(jī)構(gòu)進(jìn)入市場(chǎng)，客觀上導(dǎo)致很多PPP咨詢(xún)成果質(zhì)量很差。
金融機(jī)構(gòu)看好PPP項(xiàng)目前景
近期，招商銀行研究院發(fā)了一篇深度報(bào)告，明顯看好PPP項(xiàng)目的投融資的布局前景，認(rèn)為“清庫(kù)”之后是銀行介入PPP市場(chǎng)的一個(gè)比較好的時(shí)機(jī)。
報(bào)告認(rèn)為，隨著清庫(kù)工作進(jìn)入尾聲，PPP市場(chǎng)的各類(lèi)違規(guī)現(xiàn)象已經(jīng)大幅減少?！扒鍘?kù)”持續(xù)至今，使得PPP管理庫(kù)的在庫(kù)項(xiàng)目的存量與增量項(xiàng)目的質(zhì)量均得到了保證。
PPP市場(chǎng)是我國(guó)重要的政府與民間資本合作的方式之一，特別是在基建領(lǐng)域的意義非常重大，隨著配套政策的健全與官方的合規(guī)引導(dǎo)，未來(lái)將會(huì)出現(xiàn)越來(lái)越多優(yōu)質(zhì)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。
隨著PPP市場(chǎng)的恢復(fù)好轉(zhuǎn)，有證券分析師已經(jīng)注意到，一些投有PPP項(xiàng)目的上市公司（如龍?jiān)ㄔO(shè)）的項(xiàng)目回款開(kāi)始明顯增加。（上海證券報(bào)）
