關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知 國發(fā)〔2019〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

    近年來，國務(wù)院決定對部分涉企經(jīng)營許可事項在上海等地試點開展“證照分離”改革并逐步復(fù)制推廣，有效降低了企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化了營商環(huán)境，激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力。為進一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運營，國務(wù)院決定，在全國各自由貿(mào)易試驗區(qū)對所有涉企經(jīng)營許可事項實行清單管理，率先開展“證照分離”改革全覆蓋試點。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責(zé)任，全面清理涉企經(jīng)營許可事項，分類推進審批制度改革，完善簡約透明的行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)則，進一步擴大企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，激發(fā)微觀主體活力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

    （二）試點范圍和內(nèi)容。在深入總結(jié)近年來對部分涉企經(jīng)營許可事項實施“證照分離”改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對所有涉企經(jīng)營許可事項實行全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)等四種方式分類推進改革，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

    在法律、行政法規(guī)和國務(wù)院決定允許范圍內(nèi)，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以決定在其他有條件的地區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點，可以決定對涉企經(jīng)營許可事項采取更大力度的改革舉措，國務(wù)院有關(guān)部門要積極支持。

    二、實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋

    （一）建立清單管理制度。要按照“證照分離”改革全覆蓋要求，將涉企經(jīng)營許可事項全部納入清單管理，逐項列明事項名稱、設(shè)定依據(jù)、審批層級和部門、改革方式、具體改革舉措、加強事中事后監(jiān)管措施等內(nèi)容。清單要定期調(diào)整更新并向社會公布，接受社會監(jiān)督。清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進入相關(guān)行業(yè)或領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照即可自主開展經(jīng)營。

    （二）分級實施清單管理。法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定（以下統(tǒng)稱中央層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項清單（見附件1）的調(diào)整，由國務(wù)院審改辦商有關(guān)部門提出并按程序報批。地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定（以下統(tǒng)稱地方層面設(shè)定）的涉企經(jīng)營許可事項清單，由有關(guān)省級人民政府指定部門組織按程序制定，2019年11月30日前以省為單位集中向社會公布。

    三、分類推進審批制度改革

    （一）直接取消審批。對設(shè)定必要性已不存在、市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或中介機構(gòu)能夠有效實現(xiàn)行業(yè)自律管理、通過事中事后監(jiān)管能夠有效規(guī)范的涉企經(jīng)營許可事項，直接取消審批。

    取消審批后，企業(yè)持有營業(yè)執(zhí)照即可開展經(jīng)營。市場監(jiān)管部門要及時將相關(guān)企業(yè)設(shè)立、變更登記信息通過政務(wù)信息共享平臺推送至有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門及時將相關(guān)企業(yè)納入監(jiān)管范圍，依法實施事中事后監(jiān)管。

    （二）審批改為備案。對可以取消審批的涉企經(jīng)營許可事項，需要企業(yè)及時主動提供有關(guān)信息，以便有關(guān)主管部門有效實施行業(yè)管理、維護公共利益的，由審批改為備案。要堅決防止以備案之名行審批之實。

    對審批改為備案的事項，原則上要按照“多證合一”的要求在企業(yè)登記注冊環(huán)節(jié)一并辦理，由市場監(jiān)管部門及時將備案信息推送至有關(guān)主管部門。確需到有關(guān)主管部門辦理備案的，要簡化備案要素，強化信息共享，方便企業(yè)辦事。企業(yè)備案后，有關(guān)主管部門要依法實施有效監(jiān)管。對未按規(guī)定備案或備案信息不實的企業(yè)，要明確監(jiān)管規(guī)則，依法調(diào)查處理并采取措施予以糾正。

    （三）實行告知承諾。對確需保留的涉企經(jīng)營許可事項，企業(yè)就符合經(jīng)營許可條件作出承諾，有關(guān)主管部門通過事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合經(jīng)營許可條件行為、有效防范風(fēng)險的，實行告知承諾。

    對實行告知承諾的事項，有關(guān)主管部門要依法準(zhǔn)確完整列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可具體條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾的后果，一次性告知企業(yè)，并提供告知承諾書示范文本。對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當(dāng)場作出審批決定。

    對企業(yè)承諾已具備經(jīng)營許可條件的，企業(yè)領(lǐng)證后即可開展經(jīng)營。對企業(yè)尚不具備經(jīng)營許可條件但承諾領(lǐng)證后一定期限內(nèi)具備的，企業(yè)達到經(jīng)營許可條件并按要求提交材料后，方可開展經(jīng)營。有關(guān)主管部門應(yīng)將通過告知承諾領(lǐng)證的企業(yè)與通過一般審批程序領(lǐng)證的企業(yè)平等對待，根據(jù)風(fēng)險狀況加強事中事后監(jiān)管。要將企業(yè)承諾內(nèi)容向社會公開，方便社會監(jiān)督。有關(guān)主管部門發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的，要責(zé)令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的，要依法撤銷許可證件。因未按規(guī)定告知造成的損失由有關(guān)主管部門承擔(dān)，因虛假承諾或違反承諾造成的損失由企業(yè)承擔(dān)。

    （四）優(yōu)化審批服務(wù)。對關(guān)系國家安全、公共安全、金融安全、生態(tài)安全和公眾健康等重大公共利益，不具備取消審批或?qū)嵭懈嬷兄Z條件的涉企經(jīng)營許可事項，應(yīng)當(dāng)采取切實措施優(yōu)化審批服務(wù)，提高審批效率、降低辦事成本。

    對優(yōu)化審批服務(wù)的事項，有關(guān)主管部門要針對企業(yè)關(guān)心的難點痛點問題，采取以下措施：一是下放審批權(quán)限。對由自由貿(mào)易試驗區(qū)實施更為便捷高效、能夠有效承接的事項，應(yīng)將審批權(quán)限下放或委托給自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地有關(guān)主管部門，最大程度實現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)就近辦事。二是壓減審批要件和環(huán)節(jié)。要大幅精簡經(jīng)營許可條件和審批材料，堅決取消“奇葩證明”，采取并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審等方式優(yōu)化辦事流程，主動壓減審批時限。三是延長或取消有效期限。對許可證件設(shè)定了有效期限但經(jīng)營許可條件基本不變的，原則上要延長或取消有效期限。四是公布總量控制條件和存量情況。對有數(shù)量限制的事項，要定期公布總量控制條件、布局規(guī)劃、企業(yè)存量、申請企業(yè)排序等情況，方便企業(yè)自主決策。同時，鼓勵各地區(qū)、各部門積極探索優(yōu)化審批服務(wù)的創(chuàng)新舉措。

    四、完善改革配套政策措施

    （一）規(guī)范企業(yè)登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可的銜接。市場監(jiān)管部門要商有關(guān)主管部門明確涉企經(jīng)營許可事項對應(yīng)的經(jīng)營范圍表述，推行經(jīng)營范圍規(guī)范化登記，理清證照對應(yīng)關(guān)系。企業(yè)辦理登記注冊時，市場監(jiān)管部門要根據(jù)企業(yè)自主申報的經(jīng)營范圍，明確告知企業(yè)需要辦理的經(jīng)營許可事項，并將需申請許可的企業(yè)信息通過政務(wù)信息共享平臺精準(zhǔn)推送至有關(guān)主管部門；有關(guān)主管部門要依企業(yè)申請及時辦理相關(guān)經(jīng)營許可，并將辦理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺推送至市場監(jiān)管部門。

    （二）強化涉企經(jīng)營信息歸集共享。有關(guān)部門要將企業(yè)登記注冊、經(jīng)營許可、備案、執(zhí)法檢查、行政處罰等信息及時歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享。有關(guān)部門可通過信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。涉及部門垂直管理業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的，有關(guān)部門要積極回應(yīng)地方信息需求，抓緊出臺便捷可行的信息歸集共享實施方案。

    （三）持續(xù)提升審批服務(wù)質(zhì)量和效率。有關(guān)主管部門要深入推進審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，制定并公布準(zhǔn)確完備、簡明易懂的辦事指南，規(guī)范自由裁量權(quán)，嚴(yán)格時限約束，消除隱性門檻。要加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，推動涉企經(jīng)營許可事項從申請、受理到審核、發(fā)證全流程“一網(wǎng)通辦”、“最多跑一次”。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務(wù)“好差評”制度，由企業(yè)評判服務(wù)績效。

    （四）創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管。要堅持放管結(jié)合、并重，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，加強審批與監(jiān)管的銜接，健全監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，堅決糾正“不批不管”、“只批不管”、“嚴(yán)批寬管”等問題。要全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實行包容審慎監(jiān)管，對高風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域?qū)嵭兄攸c監(jiān)管。要加強信用監(jiān)管，依法查處虛假承諾、違規(guī)經(jīng)營等行為并記入信用記錄，實行失信聯(lián)合懲戒。要強化社會監(jiān)督，依法及時處理投訴舉報，引導(dǎo)社會力量參與市場秩序治理。要增強監(jiān)管威懾力，對嚴(yán)重違法經(jīng)營的企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人員，依法撤銷、吊銷有關(guān)證照，實施市場禁入措施。

    （五）堅持依法推進改革。按照重大改革于法有據(jù)的要求，依照法定程序開展相關(guān)工作。國務(wù)院決定，根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)法律規(guī)定的決定》，3年內(nèi)在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國對外貿(mào)易法》等6部法律有關(guān)規(guī)定；同時，在各自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用《中華人民共和國認證認可條例》等6部行政法規(guī)和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院令第412號公布，國務(wù)院令第548號、第671號修訂）有關(guān)規(guī)定（見附件2）。國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)地方人民政府要根據(jù)法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定的調(diào)整情況，及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應(yīng)調(diào)整，建立與試點要求相適應(yīng)的管理制度。對試點證明行之有效的改革舉措，要及時推動有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋，固化改革成果。

    五、切實抓好改革政策落實

    （一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組負責(zé)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全國“證照分離”改革全覆蓋試點工作。國務(wù)院審改辦、市場監(jiān)管總局、司法部牽頭負責(zé)具體協(xié)調(diào)推進改革，做好調(diào)查研究、政策解讀、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、法治保障、督促落實、總結(jié)評估等方面工作。商務(wù)部要指導(dǎo)各自由貿(mào)易試驗區(qū)做好“證照分離”改革與對外開放政策的銜接。國務(wù)院有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，聚焦企業(yè)關(guān)切，協(xié)調(diào)指導(dǎo)支持各自由貿(mào)易試驗區(qū)妥善解決改革推進中遇到的困難和問題。各自由貿(mào)易試驗區(qū)所在地省級人民政府對本地區(qū)改革試點工作負總責(zé)，要明確牽頭部門，健全工作機制，強化責(zé)任分工，扎實推進改革。

    （二）細化實施方案。國務(wù)院有關(guān)部門要制定實施方案，對中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項逐項細化改革舉措，明確加強事中事后監(jiān)管的具體辦法，壓實監(jiān)管責(zé)任。有關(guān)省級人民政府要組織制定本地區(qū)試點實施方案，明確地方層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項的改革方式，細化改革試點落地措施。有關(guān)地區(qū)和部門實施方案應(yīng)于2019年11月30日前向社會公布，并報國務(wù)院推進政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革協(xié)調(diào)小組辦公室備案。

    （三）狠抓工作落實。有關(guān)地區(qū)和部門要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務(wù)落實；要做好改革政策的工作培訓(xùn)和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍；要密切跟蹤改革試點進展，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策舉措，發(fā)現(xiàn)和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預(yù)期成效，不斷提升企業(yè)獲得感。

    本通知實施中的重大問題，省級人民政府、國務(wù)院有關(guān)部門要及時向國務(wù)院請示報告。

附件：1.“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設(shè)定，2019年版）

　　 2.國務(wù)院決定在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整適用有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定規(guī)定目錄

國務(wù)院

2019年11月6日

（此件公開發(fā)布）