住建部等八部門聯(lián)合發(fā)文：開展“工程招投標”專項整治

　　　近日，國家發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國開展工程項目招投標領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治。

    1、消除對不同所有制企業(yè)，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

    2、重點整治以下問題：

    1）違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

    2）違法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式，對不同所有制投標人采取不同的資格審查標準。

    3）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項目實際需要的企業(yè)注冊資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財務(wù)指標。

    4）設(shè)定明顯超出招標項目具體特點和實際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎項要求。

    5）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標條件、加分條件、中標條件。

    6）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為投標條件、加分條件、中標條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會商會或者其他機構(gòu)對投標人作出的榮譽獎勵和慈善公益證明等作為投標條件、中標條件。

    7）限定或者指定特定的專利、商標、品牌、原產(chǎn)地、供應商或者檢驗檢測認證機構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

    8）要求投標人在本地注冊設(shè)立子公司、分公司、分支機構(gòu)，在本地擁有一定辦公面積，在本地繳納社會保險等。

    9）沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標報名、招標文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

    10）對僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復印件的，要求必須提供原件；對按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

    11）在開標環(huán)節(jié)要求投標人的法定代表人必須到場，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標人代表到場。

    12）評標專家對不同所有制投標人打分畸高或畸低，且無法說明正當理由。

    13）明示或暗示評標專家對不同所有制投標人采取不同的評標標準、實施不客觀公正評價。

    14）采用抽簽、搖號等方式直接確定中標候選人。

    15）限定投標保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

    16）簡單以注冊人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎項評價企業(yè)的信用等級，或者設(shè)置對不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評價指標。

    17）不落實《必須招標的工程項目規(guī)定》《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》，違法干涉社會投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

    18）其他對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

    3、整治范圍

    各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項目招投標的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實踐做法；

    2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據(jù)《必須招標的工程項目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號）和《必須招標的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號）依法必須進行招標的項目。

    4、清理法規(guī)文件：

    各地對本地區(qū)及有關(guān)部門制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進行全面自查。

    對違反競爭中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標、妨礙建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請本級人大、政府修訂或廢止。

    對經(jīng)清理后保留的招投標規(guī)章和規(guī)范性文件實行目錄管理并向社會公布。

    5、對地方各級招投標行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責的，進行嚴肅問責。

    6、各級招投標公共服務(wù)平臺、公共資源交易平臺應當在顯著位置公布專項整治線索征集電子郵箱等渠道，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對下級單位督辦機制。

    7、本次專項整治自8月20日起開展，12月15日之前結(jié)束。（國家發(fā)展改革委）