住建部等八部門聯(lián)合發(fā)文：開展“工程招投標(biāo)”專項(xiàng)整治

　　　近日，國家發(fā)改委、住建部、工信部、交通部、水利部等八部門聯(lián)合下發(fā)通知，決定在全國開展工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項(xiàng)整治。

    1、消除對(duì)不同所有制企業(yè)，特別是民營企業(yè)、外資企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘。

    2、重點(diǎn)整治以下問題：

    1）違法設(shè)置的限制、排斥不同所有制企業(yè)參與招投標(biāo)的規(guī)定，以及雖然沒有直接限制、排斥，但實(shí)質(zhì)上起到變相限制、排斥效果的規(guī)定。

    2）違法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式，對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的資格審查標(biāo)準(zhǔn)。

    3）設(shè)定企業(yè)股東背景、年平均承接項(xiàng)目數(shù)量或者金額、從業(yè)人員、納稅額、營業(yè)場(chǎng)所面積等規(guī)模條件；設(shè)置超過項(xiàng)目實(shí)際需要的企業(yè)注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)規(guī)模、營業(yè)收入、利潤、授信額度等財(cái)務(wù)指標(biāo)。

    4）設(shè)定明顯超出招標(biāo)項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要的過高的資質(zhì)資格、技術(shù)、商務(wù)條件或者業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)要求。

    5）將國家已經(jīng)明令取消的資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；在國家已經(jīng)明令取消資質(zhì)資格的領(lǐng)域，將其他資質(zhì)資格作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件。

    6）將特定行政區(qū)域、特定行業(yè)的業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)作為投標(biāo)條件、加分條件、中標(biāo)條件；將政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)或者其他機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)人作出的榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)和慈善公益證明等作為投標(biāo)條件、中標(biāo)條件。

    7）限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地、供應(yīng)商或者檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（法律法規(guī)有明確要求的除外）。

    8）要求投標(biāo)人在本地注冊(cè)設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)，在本地?fù)碛幸欢ㄞk公面積，在本地繳納社會(huì)保險(xiǎn)等。

    9）沒有法律法規(guī)依據(jù)設(shè)定投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查等事前審批或者審核環(huán)節(jié)。

    10）對(duì)僅需提供有關(guān)資質(zhì)證明文件、證照、證件復(fù)印件的，要求必須提供原件；對(duì)按規(guī)定可以采用“多證合一”電子證照的，要求必須提供紙質(zhì)證照。

    11）在開標(biāo)環(huán)節(jié)要求投標(biāo)人的法定代表人必須到場(chǎng)，不接受經(jīng)授權(quán)委托的投標(biāo)人代表到場(chǎng)。

    12）評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人打分畸高或畸低，且無法說明正當(dāng)理由。

    13）明示或暗示評(píng)標(biāo)專家對(duì)不同所有制投標(biāo)人采取不同的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施不客觀公正評(píng)價(jià)。

    14）采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。

    15）限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交，或者不按規(guī)定或者合同約定返還保證金。

    16）簡單以注冊(cè)人員、業(yè)績數(shù)量等規(guī)模條件或者特定行政區(qū)域的業(yè)績獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)價(jià)企業(yè)的信用等級(jí)，或者設(shè)置對(duì)不同所有制企業(yè)構(gòu)成歧視的信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。

    17）不落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》，違法干涉社會(huì)投資的房屋建筑等工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。

    18）其他對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制和壁壘。

    3、整治范圍

    各地區(qū)、各部門現(xiàn)行涉及工程項(xiàng)目招投標(biāo)的部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件，以及沒有體現(xiàn)到制度文件中的實(shí)踐做法；

    2018年6月1日至2019年11月20日期間，根據(jù)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展改革委令第16號(hào)）和《必須招標(biāo)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項(xiàng)目范圍規(guī)定》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2018〕843號(hào)）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。

    4、清理法規(guī)文件：

    各地對(duì)本地區(qū)及有關(guān)部門制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件進(jìn)行全面自查。

    對(duì)違反競(jìng)爭(zhēng)中性原則、限制或者排斥不同所有制企業(yè)招投標(biāo)、妨礙建立統(tǒng)一開放競(jìng)爭(zhēng)有序現(xiàn)代市場(chǎng)體系的制度規(guī)定，根據(jù)權(quán)限修訂、廢止，或者提請(qǐng)本級(jí)人大、政府修訂或廢止。

    對(duì)經(jīng)清理后保留的招投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理并向社會(huì)公布。

    5、對(duì)地方各級(jí)招投標(biāo)行政監(jiān)督部門不依法履行監(jiān)管職責(zé)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

    6、各級(jí)招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、公共資源交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)在顯著位置公布專項(xiàng)整治線索征集電子郵箱等渠道，并建立線索轉(zhuǎn)交轉(zhuǎn)辦以及對(duì)下級(jí)單位督辦機(jī)制。

    7、本次專項(xiàng)整治自8月20日起開展，12月15日之前結(jié)束。（國家發(fā)展改革委）