住建部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)出意見稿 慎重推行房屋建筑工程總承包

　　日前，住建部和國家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)出《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法》（征求意見稿），這是繼2017年底發(fā)布首次征求意見稿之后的第二次征求意見（以下簡(jiǎn)稱征求意見稿）。此稿規(guī)定基于初步設(shè)計(jì)（概算）發(fā)包，符合上位法及國家基本建設(shè)程序規(guī)定等，比第一稿基于可研、方案發(fā)包更合法合規(guī)，更客觀規(guī)范，值得點(diǎn)贊。

    近年來，也許是受工業(yè)領(lǐng)域EPC/DB的影響，“房屋建筑工程總承包”走入誤區(qū)。事實(shí)上，國際上房屋建筑較少用這種發(fā)包模式，因此對(duì)“一帶一路”、“走出去”并無實(shí)際意義。建議正本清源，慎終如始，借此次征求意見之際，正確區(qū)分全過程工程咨詢與工程總承包，制訂《招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，并在此基礎(chǔ)上，重新定義“房屋建筑工程總承包”的概念和邏輯，推出適應(yīng)房屋建筑特點(diǎn)的工程總承包制度政策。

    房屋建筑不適合推行工程總承包

    中設(shè)協(xié)項(xiàng)目管理與工程總承包分會(huì)會(huì)長榮世立曾撰文指出，工程總承包必須具備四個(gè)“硬條件”，一是固定總價(jià)，二是單一責(zé)任主體，三是設(shè)計(jì)為主導(dǎo)，四是設(shè)計(jì)施工的深度融合，如此才能體現(xiàn)設(shè)計(jì)產(chǎn)生的核心價(jià)值。反觀現(xiàn)實(shí)中不管是設(shè)計(jì)企業(yè)還是施工企業(yè)，亦或是很多的“聯(lián)合體”，從事房屋建筑的工程總承包，均不能滿足以上四點(diǎn)要求。另外，研究FIDIC之銀皮書（EPC）、橘皮書（DB）發(fā)現(xiàn)，EPC/DB適用于以工藝為設(shè)計(jì)核心的工業(yè)項(xiàng)目，如火電廠、年產(chǎn)1000萬噸腈綸、年產(chǎn)500萬噸煉化項(xiàng)目等，并不適合用于房屋建筑項(xiàng)目。

    國際上，有些國家的部分房屋建筑項(xiàng)目，也有采用設(shè)計(jì)-施工總承包模式。但一是項(xiàng)目多系標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單不復(fù)雜的項(xiàng)目，如美國大量的木結(jié)構(gòu)房屋；二是合同價(jià)格為“成本+酬金”計(jì)價(jià)方式，如IPD建造模式（甲方、設(shè)計(jì)方、施工方在設(shè)計(jì)、采購、施工、管理等方面的高度融合），但這需要高度的法治和誠信做基礎(chǔ)，并不適合于現(xiàn)階段我國的國情。而且，國際EPC/DB模式下投資業(yè)主方一般無須委托設(shè)計(jì)顧問方，但是，為了加強(qiáng)投資和項(xiàng)目管控，我國實(shí)行的工程總承包的甲方，均聘請(qǐng)、委托了項(xiàng)目管理、咨詢甚至設(shè)計(jì)方，形成畫蛇添足、非驢非馬的畸形項(xiàng)目管理模式。

    發(fā)包圖的深度要明確

    征求意見稿中提出的發(fā)包階段是：企業(yè)投資項(xiàng)目在核準(zhǔn)或備案后，政府投資項(xiàng)目原則上在初步設(shè)計(jì)審批完成后進(jìn)行工程總承包項(xiàng)目發(fā)包。在哪個(gè)階段發(fā)包影響到工程報(bào)價(jià)的可靠性。現(xiàn)行《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》等制度法規(guī)將設(shè)計(jì)階段劃分為：項(xiàng)目可研（含估算）、方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)（含概算）、施工圖設(shè)計(jì)（含預(yù)算）、專項(xiàng)設(shè)計(jì)（如幕墻、基坑與邊坡支護(hù)、建筑智能化）等階段。事實(shí)上施工招標(biāo)這一階段的工程設(shè)計(jì)定義文件應(yīng)包括：招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)+技術(shù)規(guī)格書（含材料品牌范圍）+工程量清單+招標(biāo)文件。因?yàn)橹挥芯邆淞诉@樣的深度，報(bào)價(jià)才具有可比性。建議修訂現(xiàn)行《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，增加“招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)”階段，或?qū)ｉT制訂《招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》，作為工程總承包發(fā)包的基礎(chǔ)。也需要盡快提升以建筑師為代表的廣大設(shè)計(jì)、造價(jià)、項(xiàng)目管理人員的綜合素質(zhì)以及設(shè)計(jì)咨詢單位對(duì)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、材料、管理等的統(tǒng)合能力。此外，施工圖的深度對(duì)應(yīng)國際上的技術(shù)設(shè)計(jì)（DD），均是由設(shè)計(jì)方完成，并不是由施工方完成的，而施工方完成的施工詳圖或叫施工深化設(shè)計(jì)圖或加工圖，在國際上稱作WD或SD，在我國多年來也是如此，模式基本一致。

    但事實(shí)上，根據(jù)房屋建筑工程的建造邏輯和建筑市場(chǎng)交易規(guī)則，房屋建筑工程總承包要實(shí)現(xiàn)固定總價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)，設(shè)計(jì)深度就必須達(dá)到“招標(biāo)圖技術(shù)設(shè)計(jì)”（即擴(kuò)大初步設(shè)計(jì)或現(xiàn)行施工圖）的深度。而基于初步設(shè)計(jì)（概算）發(fā)包，由于設(shè)計(jì)深度未達(dá)到“招標(biāo)圖”深度，可計(jì)價(jià)性、可招標(biāo)性均不足，使得招標(biāo)方難以編制招標(biāo)工程量清單，投標(biāo)方也無法做出靠譜的報(bào)價(jià)。

    費(fèi)率招標(biāo)應(yīng)廢止

    征求意見稿中提出的合同價(jià)格形式是“建設(shè)單位和工程總承包單位依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定的工程總承包項(xiàng)目計(jì)價(jià)規(guī)則，在合同中約定工程總承包計(jì)量規(guī)則和計(jì)價(jià)方法?！苯?jīng)調(diào)研，在房建和市政領(lǐng)域推行工程總承包兩年來，各地區(qū)基于可研、方案的發(fā)包方式，都是原建設(shè)部在2000年早已明文禁止的“費(fèi)率招標(biāo)”，即報(bào)價(jià)是在總投資估算額的基礎(chǔ)上下浮幾個(gè)百分點(diǎn)這種簡(jiǎn)單、粗略的方式，而非以市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)的能力來比價(jià)，或以抬高費(fèi)率再降基點(diǎn)，或者在過程中不斷追加工程量和投資，事實(shí)上形成了一種“后計(jì)價(jià)”模式，既不科學(xué)也不合理，完全沒有體現(xiàn)工程總承包“固定總價(jià)”控制投資總額的既定目標(biāo)。據(jù)多地實(shí)際工程測(cè)算，在這種費(fèi)率下浮模式下，業(yè)主方工程造價(jià)將增加20%左右甚至更高，定量定價(jià)、工程結(jié)算難，扯皮嚴(yán)重，延誤工期，過度設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)浪費(fèi)嚴(yán)重，投資方有“項(xiàng)目失控”的普遍現(xiàn)象。為此某自貿(mào)區(qū)已果斷“叫停”這種工程發(fā)包模式。

    著力發(fā)展全過程工程咨詢

    與工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)的改革發(fā)展道路完全不同，建筑設(shè)計(jì)企業(yè)唯有發(fā)展全過程工程咨詢、建筑師負(fù)責(zé)制、建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所等，才是市場(chǎng)化、國際化的正確道路。但是，過去兩年來，設(shè)計(jì)企業(yè)與施工企業(yè)以聯(lián)合體或轉(zhuǎn)、分包模式，做了一些房建工程總承包，設(shè)計(jì)企業(yè)熱衷于承攬“費(fèi)率下浮”式工程總承包項(xiàng)目，目的是拿到“工程總承包”合同后，將施工予以分包（實(shí)為轉(zhuǎn)包），拿“幾個(gè)點(diǎn)”的巨額“管理費(fèi)”，并未體現(xiàn)出設(shè)計(jì)主導(dǎo)、“設(shè)計(jì)、施工深度融合”的初衷，顯然偏離了智力服務(wù)這一主業(yè)定位，已影響到設(shè)計(jì)咨詢行業(yè)的健康發(fā)展。據(jù)此，征求意見稿引導(dǎo)建筑設(shè)計(jì)企業(yè)重點(diǎn)發(fā)展智力服務(wù)型的設(shè)計(jì)咨詢業(yè)務(wù)，促使設(shè)計(jì)企業(yè)、施工總承包企業(yè)“塵歸塵，土歸土”協(xié)調(diào)發(fā)展，有助于引導(dǎo)設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)聚焦全過程工程咨詢，轉(zhuǎn)型發(fā)展業(yè)主方工程控制與管理顧問，攜手施工承包企業(yè)共同“走出去”，這無疑是正確的，也完全與國際接軌。（建筑時(shí)報(bào)）