住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2019年安全生產(chǎn)工作要點
2019年是新中國成立70周年，是全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真貫徹落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見>的通知》精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，擔(dān)當(dāng)作為，按照《國務(wù)院安委會2019年工作要點》要求，堅決遏制重特大事故，嚴(yán)格防控較大事故，有效減少事故總量，促進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
一、加強建筑施工安全管理
1.深入開展建筑施工安全專項治理行動。突出起重機械、高支模、深基坑等危險性較大分部分項工程，督促落實施工現(xiàn)場常態(tài)化安全隱患排查責(zé)任。依法依規(guī)嚴(yán)肅查處事故責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人，注重精準(zhǔn)執(zhí)法，重點督辦較大及以上事故查處工作。對事故多發(fā)及查處工作滯后地區(qū)省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實施約談。
2.著力構(gòu)建城市軌道交通工程雙重預(yù)防機制?？偨Y(jié)城市軌道交通工程安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制試點經(jīng)驗，制定管理辦法。落實城市軌道交通工程關(guān)鍵節(jié)點施工前安全核查制度，強化盾構(gòu)施工安全風(fēng)險防控。開展城市軌道交通工程安全標(biāo)準(zhǔn)化管理技術(shù)研究。
3.創(chuàng)新安全監(jiān)管模式。研究出臺建筑施工安全改革發(fā)展的政策措施，按照“放管服”改革要求簡化企業(yè)安全生產(chǎn)許可，推行“雙隨機，一公開”監(jiān)管制度。加快建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”安全監(jiān)管。加強數(shù)據(jù)綜合利用，發(fā)揮數(shù)據(jù)在研判形勢、評估政策、監(jiān)測預(yù)警方面的作用。
二、加強市政公用設(shè)施運行安全管理
4.加強城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾?。督促指?dǎo)各地做好燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施特別是用戶端燃?xì)庠O(shè)施安全隱患整治。實施修訂后的《燃?xì)饨?jīng)營許可管理辦法》，加強城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營許可及事中事后監(jiān)管。繼續(xù)做好《農(nóng)村管道天然氣工程技術(shù)導(dǎo)則》培訓(xùn)工作，加強農(nóng)村燃?xì)赓|(zhì)量安全管理，提高用氣安全管理水平。
5.加強供水、排水、橋梁、供熱安全管理。督促城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)制度，強化重點部位安防監(jiān)控。認(rèn)真落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開展城市橋梁安全防護設(shè)施隱患排查整治工作的通知》（建辦城電〔2018〕46號），推進(jìn)城市橋梁防護設(shè)施隱患排查治理工作。加強城鎮(zhèn)供熱保障、采暖用氣安全以及供熱管網(wǎng)設(shè)施檢修維護工作，確保正常運行。
6.做好環(huán)衛(wèi)、園林綠化安全管理。加強垃圾填埋場、焚燒廠、建筑垃圾堆體風(fēng)險排查治理，及時消除安全隱患。強化道路清掃保潔安全作業(yè)教育和技能培訓(xùn)，完善作業(yè)人員安全防護措施。落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強城市公園安全管理工作的通知》（建辦城函〔2018〕223號），開展風(fēng)險排查和隱患治理，做好節(jié)假日期間游客疏導(dǎo)，防止踩踏和動物逃逸、傷人、疫情等突發(fā)事件發(fā)生，營造安全有序的游園環(huán)境。
三、加強城鎮(zhèn)房屋安全管理
7.加強房屋使用安全管理。指導(dǎo)房屋產(chǎn)權(quán)人和管理單位加強對房屋公共通道、公共活動場所、地下室等重點部位的管理，督促受委托的專業(yè)服務(wù)機構(gòu)加強對消防、電梯等專業(yè)設(shè)施設(shè)備的維修養(yǎng)護，及時消除安全隱患。
8.規(guī)范維修資金管理。認(rèn)真落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》（建辦房〔2015〕52號），充分發(fā)揮維修資金對保障房屋住用安全的積極作用。
四、加強農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理
9.做好農(nóng)村危房改造安全管理。督促各地核實建檔立卡貧困戶等4類重點對象危房存量，加快危房改造實施進(jìn)度。落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于加強農(nóng)村危房改造質(zhì)量安全管理工作的通知》（建村〔2017〕47號）要求，按照危房改造技術(shù)安全導(dǎo)則規(guī)定，確保完成脫貧攻堅住房安全任務(wù)。
10.推進(jìn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理試點。指導(dǎo)地方開展農(nóng)村住房建設(shè)試點工作，將質(zhì)量安全作為試點重要內(nèi)容，總結(jié)農(nóng)房質(zhì)量安全管理經(jīng)驗，為建立符合農(nóng)村實際、行之有效的質(zhì)量安全監(jiān)管制度奠定基礎(chǔ)。把質(zhì)量安全列入村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員培訓(xùn)內(nèi)容，提高管理水平。
11.推動建立農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理長效機制。推動《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》修訂，明確地方政府質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、村委會檢查責(zé)任和村民義務(wù)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府健全農(nóng)房建設(shè)管理機構(gòu)。抓好農(nóng)村建筑工匠安全培訓(xùn)和管理，提升安全意識，規(guī)范施工行為。
五、加強城市管理監(jiān)督
12.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照十九屆三中全會的新部署新要求，健全城市管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強部門協(xié)作聯(lián)動，加快城市綜合管理服務(wù)平臺建設(shè)，提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平。
13.強化日常巡查。指導(dǎo)各地強化城市管理日常巡查工作，充分發(fā)揮城市管理平臺的作用，在節(jié)假日、重大活動期間，對人員密集、問題易發(fā)的重點場所、區(qū)域提高巡查頻次，強化安全生產(chǎn)管理，及早發(fā)現(xiàn)并消除安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患，保障城市運行安全。
六、加強城市安全和綜合防災(zāi)管理
14.加強建設(shè)工程消防安全管理。承接好建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收職責(zé)，及時修訂建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗收的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，落實建設(shè)工程項目審批制度改革相關(guān)要求，合理確定需要進(jìn)行建設(shè)工程消防設(shè)計審查的特殊建設(shè)工程范圍，以及需要申請消防驗收的建設(shè)工程范圍，理順工作機制。
15.打好城市安全和綜合防災(zāi)基礎(chǔ)。推動城市安全全生命周期管理，注重源頭防控，加強人居環(huán)境設(shè)計、建設(shè)、使用、維護、更新等各環(huán)節(jié)安全管理。研究編制城市安全和綜合防災(zāi)工作發(fā)展規(guī)劃綱要，開展城市安全和綜合防災(zāi)規(guī)劃體系研究工作。
七、抓好危險化學(xué)品安全綜合治理
16.全面排查危險化學(xué)品。貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及危險化學(xué)品安全綜合治理工作的通知》（建辦質(zhì)〔2019〕13號），深入摸排住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)涉及的危險化學(xué)品，建立安全風(fēng)險分布檔案。加強重大危險源管控，建立重大危險源數(shù)據(jù)庫。
17.加強資質(zhì)和標(biāo)準(zhǔn)管理。加強從事危險化學(xué)品建設(shè)工程設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)審批管理。依法嚴(yán)肅追究因設(shè)計、施工質(zhì)量問題導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的相關(guān)單位責(zé)任。結(jié)合工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化改革和標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審工作，修訂涉及危險化學(xué)品相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
18.加強重點領(lǐng)域危險化學(xué)品治理。深入開展城鎮(zhèn)燃?xì)馐褂铆h(huán)節(jié)的安全風(fēng)險摸排和隱患治理工作。督促城鎮(zhèn)供水、污水處理企業(yè)加強安全生產(chǎn)制度的建立和落實。督促市政設(shè)施養(yǎng)護維修單位做好乙炔、氧氣等危險化學(xué)品安全管理。加強園林綠化危險化學(xué)品安全管理。
八、認(rèn)真落實保障措施
19.加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？茖W(xué)制定安全生產(chǎn)工作目標(biāo)和實施方案，認(rèn)真部署，精心組織。嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，對重大危險源實施重點管控，建立健全監(jiān)測監(jiān)控體系，提升本質(zhì)安全。完善應(yīng)急處置專項預(yù)案，提高應(yīng)急救援能力。
20.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。研究落實《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》的配套文件，抓好《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實城市安全發(fā)展意見實施方案的通知》（建辦質(zhì)〔2018〕58號）落實，完善城市橋梁隧道、房屋建筑、城鎮(zhèn)燃?xì)獾阮I(lǐng)域涉及安全生產(chǎn)的工程建設(shè)國家標(biāo)準(zhǔn)。
21.做好宣傳工作。深入貫徹《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)宣傳教育“七進(jìn)”活動基本規(guī)范>的通知》（安委辦〔2017〕35號），推動安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村等，營造安全生產(chǎn)良好氛圍。充分利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域“安全生產(chǎn)月”宣傳活動，強化企業(yè)安全文化建設(shè)。
