都市圈經(jīng)濟(jì)正越來越受到關(guān)注。隨著城市發(fā)展，中心大城市與周邊地區(qū)的聯(lián)系日趨緊密，并形成了大都市圈，進(jìn)而引 領(lǐng)帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
?為加快培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，21日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》），提出到2022年，中國都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈，并要求放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。
?加快培育現(xiàn)代化都市圈
?什么是都市圈?《意見》指出，城市群是新型城鎮(zhèn)化主體形態(tài)，是支撐全國經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。都市圈是城市群內(nèi)部以超大特大城市或輻射帶動功能強(qiáng)的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮(zhèn)化空間形態(tài)。
?華南城市研究會會長、暨南大學(xué)教授胡剛告訴第一財經(jīng)記者，都市圈與城市群有所不同。在一個大的城市群里，中心城市往往不止一個，而是有兩到三個，而都市圈則是由一個中心龍頭城市引 領(lǐng)周邊地區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)之間存在很強(qiáng)的互補(bǔ)性。
?胡剛說，現(xiàn)在中心大城市的發(fā)展比較快，輻射范圍早已經(jīng)超過了自身的行政邊界，在行政區(qū)劃調(diào)整比較發(fā)雜的情況下，通過打造都市圈，可以突破行政區(qū)劃壁壘，在不改變行政區(qū)劃的前提下，把周邊地區(qū)也納入到中心城市一起發(fā)展，包括交通、公共服務(wù)設(shè)施等統(tǒng)籌考慮，相當(dāng)于中心大城市的延伸和擴(kuò)大，讓中心城市和周邊地區(qū)實(shí)現(xiàn)共贏。
??近年來各地都在加快打造都市圈。例如，在長三角一體化加速推進(jìn)時，上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制工作也將啟動。根據(jù)第一財經(jīng)1月16日報道，上海已經(jīng)就《上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制工作方案（征求意見稿）》，征求蘇浙兩省的修改完善意見。同時，上海還商請共同成立上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，以組織協(xié)調(diào)上海大都市圈空間協(xié)同規(guī)劃的編制、審查和實(shí)施，并參與編制過程中重大事項(xiàng)的指導(dǎo)和決策。
?南京市政府本月初印發(fā)了南京都市圈黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議審議通過的《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動計劃》，提出到2020年，將基本建成一體化程度較高、具有較強(qiáng)影響力和競爭力的國家 級現(xiàn)代化都市圈。
?江蘇省社科院研究員田伯平對第一財經(jīng)分析，南京作為江蘇的最大城市、華東地區(qū)的特大城市，在資源、人才、創(chuàng)新等方面應(yīng)該更多地發(fā)揮中心城市的引 領(lǐng)帶動作用，尤其是要發(fā)揮出南京高校眾多、科教實(shí)力雄厚的優(yōu)勢。
?安徽省今年的政府工作報告也提出，今年將統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。推動合肥都市圈更高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快建設(shè)合淮產(chǎn)業(yè)走廊、合六經(jīng)濟(jì)走廊。
?大都市圈也叫大都市區(qū)。今年的河南省政府工作報告提出，要支持鄭州建設(shè)國家中心城市，加快鄭州大都市區(qū)建設(shè)，帶動開封、許昌、新鄉(xiāng)、焦作等周邊城市融合發(fā)展。
?吉林省日前也公布《長春經(jīng)濟(jì)圈規(guī)劃》，覆蓋省內(nèi)35個縣市區(qū)，整體規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局。浙江提出全省要形成以杭州、寧波、溫州、金義四大都市區(qū)核心區(qū)為中心帶動，以四大都市經(jīng)濟(jì)圈為輻射拓展的“四核、四帶、四圈”網(wǎng)絡(luò)型城市群空間格局。
?清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院的數(shù)據(jù)顯示，目前全國37個主要都市圈的人口規(guī)模約占總?cè)丝诘?8%，經(jīng)濟(jì)規(guī)模約占經(jīng)濟(jì)總量的77%。但是都市圈發(fā)展不均衡，上海、杭州、南京等都市圈發(fā)育程度高，發(fā)展動力強(qiáng)勁;西部地區(qū)的都市圈范圍普遍較小，發(fā)育程度低，發(fā)展動力較弱。
?對此，《意見》提出，到2022年，都市圈同城化取得明顯進(jìn)展，基礎(chǔ)設(shè)施一體化程度大幅提高，阻礙生產(chǎn)要素自由流動的行政壁壘和體制機(jī)制障礙基本消除，成本分擔(dān)和利益共享機(jī)制更加完善，梯次形成若干空間結(jié)構(gòu)清晰、城市功能互補(bǔ)、要素流動有序、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)調(diào)、交通往來順暢、公共服務(wù)均衡、環(huán)境和諧宜居的現(xiàn)代化都市圈。到2035年，現(xiàn)代化都市圈格局更加成熟，形成若干具有全球影響力的都市圈。
推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化
打造都市圈，加快區(qū)域內(nèi)的一體化，最重要的抓手是什么？《指導(dǎo)意見》將推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化列為第一項(xiàng)任務(wù)，要求以增強(qiáng)都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性貫通性為重點(diǎn)，以推動一體化規(guī)劃建設(shè)管護(hù)為抓手，織密網(wǎng)絡(luò)、優(yōu)化方式、暢通機(jī)制，加快構(gòu)建都市圈公路和軌道交通網(wǎng)。
打造軌道上的都市圈，成為基礎(chǔ)設(shè)施一體化的最好體現(xiàn)?！吨笇?dǎo)意見》要求，統(tǒng)籌考慮都市圈軌道交通網(wǎng)絡(luò)布局，構(gòu)建以軌道交通為骨干的通勤圈。在有條件地區(qū)編制都市圈軌道交通規(guī)劃，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通“四網(wǎng)融合”。探索都市圈中心城市軌道交通適當(dāng)向周邊城市（鎮(zhèn)）延伸。
根據(jù)去年10月底發(fā)布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2018〕101號)，下一步將推進(jìn)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)。
國務(wù)院2005年批復(fù)的長江三角洲地區(qū)城際軌道交通網(wǎng)規(guī)劃(2005~2020年)，只包含少量線路，以上海、南京、杭州為中心的“1~2小時交通圈”。如今，隨著長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，該地區(qū)的城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃再修訂也已經(jīng)成為必要。江蘇省交通運(yùn)輸廳廳長陸永泉提出，迫切需要國家層面盡快批復(fù)《長三角城市城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，強(qiáng)化城際鐵路網(wǎng)與國家干線鐵路網(wǎng)，以及城市軌道(地鐵)網(wǎng)的無縫銜接。
環(huán)渤海京津冀地區(qū)城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃在2016年修改并發(fā)布。但是，隨著雄安新區(qū)的出現(xiàn)使該規(guī)劃再次面臨修改。根據(jù)交通運(yùn)輸部的部署，今年將從五個方面大力推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)，包括加快京雄城際鐵路、津石高速公路等雄安新區(qū)對外骨干通道項(xiàng)目建設(shè)，加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速公路等項(xiàng)目建設(shè)等。
而廣東省發(fā)展改革委黨組書記、主任葛長偉也曾對媒體表態(tài)，廣東將落實(shí)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃，積極探索推進(jìn)在“一國兩制”和三個關(guān)稅區(qū)條件下的體制機(jī)制創(chuàng)新，編制《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》，推進(jìn)“環(huán)線+放射線”的珠三角城際鐵路網(wǎng)建設(shè)，完善環(huán)大灣區(qū)城際軌道網(wǎng)，加強(qiáng)珠三角東西岸主要城市的城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)籌。
鐵路資深規(guī)劃專家張江宇指出，現(xiàn)在各地編制新的城際鐵路規(guī)劃瞄準(zhǔn)2035年，具體施工將有先有后。“新的鐵路網(wǎng)規(guī)劃編制后，不僅意味著新的線路要修，可能還會有新的技術(shù)。如港珠澳大橋作為海上公路大橋修成，積累了大量技術(shù)，有助于下一步修建公路和鐵路共用的跨海大橋?！?/span>
除了鐵路建設(shè)，暢通都市圈公路網(wǎng)也是一項(xiàng)重要抓手?！吨笇?dǎo)意見》要求，增加城市間公路通道，密切城際公路聯(lián)系，加快構(gòu)建高速公路、國省干線、縣鄉(xiāng)公路等都市圈多層次公路網(wǎng)。實(shí)施“斷頭路”暢通工程和“瓶頸路”拓寬工程，全面摸排都市圈內(nèi)各類“斷頭路”和“瓶頸路”，加快打通“斷頭路”，提升都市圈路網(wǎng)聯(lián)通程度，推進(jìn)“瓶頸路”改造擴(kuò)容，暢通交界地區(qū)公路聯(lián)系。
同時，為強(qiáng)化都市圈內(nèi)市政基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)布局，《指導(dǎo)意見》還提出，統(tǒng)籌垃圾處理廠、污水及污泥處理處置設(shè)施、變電站、危險品倉庫等市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。推動供水、供電、供氣、供熱、排水等各類市政管網(wǎng)合理銜接，鼓勵兼并重組、規(guī)模化市場化運(yùn)營。完善都市圈信息網(wǎng)絡(luò)一體化布局，推進(jìn)第五代移動通信和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施布局。（建筑時報）
