安徽印發(fā)大力促進建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展實施意見 出9個方面改革措施

　　安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳近日印發(fā)《關(guān)于大力促進全省建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，結(jié)合自身實際，就大力促進全省建筑業(yè)民營經(jīng)濟發(fā)展提出9個方面改革措施。

　　措施一：深化“放管服”改革。根據(jù)實施方案，安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將按照“強化個人資格、淡化企業(yè)資質(zhì)、注重全過程信用”的發(fā)展思路，深化行政審批制度改革。在行政審批中再取消一批對資格類人員的要求，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)建筑業(yè)民營企業(yè)內(nèi)生動力。推進簡政放權(quán)，切實加強省級權(quán)限內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)委托審批事項后續(xù)監(jiān)管，確保各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門“接得住”、“辦得好”。

　　措施二：完善招投標(biāo)制度。改革以價格為決定因素的招標(biāo)和采購管理模式，實施技術(shù)、質(zhì)量、服務(wù)、品牌、價格等多種因素的綜合評價，實現(xiàn)由“拼價格”向“拼質(zhì)量、重信用”轉(zhuǎn)變。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，鼓勵對地方就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展貢獻大、具有良好信用、能夠提供足額擔(dān)保，且專業(yè)技術(shù)人員具有相關(guān)工程業(yè)績的民營企業(yè)參與相應(yīng)項目建設(shè)。鼓勵央企、外省大型建筑業(yè)企業(yè)與省內(nèi)民營企業(yè)組成聯(lián)合體，共同參與高端建筑市場競爭。完善建筑工程設(shè)計招投標(biāo)制度，推行設(shè)計團隊招標(biāo)或設(shè)計方案招標(biāo)，強化對設(shè)計團隊人員、業(yè)績、信用等綜合能力考評。

　　措施三：轉(zhuǎn)變工程建設(shè)組織模式。以確保工程質(zhì)量安全為前提，以改革創(chuàng)新為動力，通過試點示范，打破分段碎片式的工程承包方式和管理方式，在政府投資項目、裝配式建筑中大力推行工程總承包和全過程工程咨詢。加快完善與工程總承包、全過程工程咨詢相關(guān)的招投標(biāo)、承發(fā)包、施工許可、竣工驗收、工程結(jié)算等制度。支持工程設(shè)計民營企業(yè)、施工總承包民營企業(yè)積極參與工程總承包試點。

　　措施四：增強市場拓展能力。鼓勵建筑施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等民營企業(yè)跨行業(yè)、跨專業(yè)兼并重組，形成一批在全國有較強競爭力和影響力的安徽建筑業(yè)龍頭企業(yè)。依托國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，支持建筑業(yè)民營企業(yè)拓展國內(nèi)市場空間，擴大市場份額。在建筑勞務(wù)輸出較多、市場潛力較大的省外地區(qū)，依托駐外骨干企業(yè)設(shè)立建筑業(yè)企業(yè)服務(wù)機構(gòu)，開展全方位協(xié)調(diào)服務(wù)。支持工程總承包民營龍頭企業(yè)與專業(yè)承包、勞務(wù)公司合作，組建工程咨詢、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等一體化的聯(lián)合體，共同拓展海外建筑市場。

　　措施五：健全信用體系。突出行業(yè)監(jiān)管方式的改革，適應(yīng)管理方式轉(zhuǎn)變，著力從資質(zhì)管理向信用管理轉(zhuǎn)變。建成統(tǒng)一的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)信用信息系統(tǒng)，全面歸集建筑市場主體行政許可、行政處罰、行政監(jiān)管、聯(lián)合激勵、聯(lián)合懲戒等信用信息數(shù)據(jù)。加強信用信息資源共享，加快與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和安徽省相關(guān)管理部門的數(shù)據(jù)互通共享，形成監(jiān)管合力。

　　措施六：降低企業(yè)成本。清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域各類保證金，進一步建立健全清退保證金臺賬制度，落實招標(biāo)文件、施工合同備案審查制度，嚴(yán)肅查處超標(biāo)準(zhǔn)收取保證金或者強制要求繳納現(xiàn)金形式保證金等行為。積極推行施工企業(yè)以銀行保函、商業(yè)保險、第三方擔(dān)保方式替代現(xiàn)金形式保證金，推行工程擔(dān)保制度，任何單位不得拒絕。

　　措施七：強化人才支撐。研究出臺政策措施，著力培育一批勘察設(shè)計大師、優(yōu)秀建造師和項目管理領(lǐng)軍人才。完善職稱評價標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新評價方式機制，優(yōu)化職稱管理服務(wù)，壯大民營建筑企業(yè)中高級職稱人員隊伍。推動現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。圍繞“技工大省”建設(shè)的總體要求，支持有條件的建筑業(yè)民營企業(yè)自主培訓(xùn)、自主評價。加快發(fā)展一批建筑工人職業(yè)技能鑒定機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)建立完善人員職業(yè)資格技能等級與薪酬掛鉤機制。搭建安徽省建筑工人信息管理平臺，全面推行建筑工人實名制。

　　措施八：維護合法權(quán)益。規(guī)范工程價款結(jié)算，約束建設(shè)單位及時按合同約定足額向承包企業(yè)支付預(yù)付款、工程進度款，結(jié)算工程價款。持續(xù)推進住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域掃黑除惡專項斗爭，開展專項行動，堅決打擊阻攔施工、強攬工程、惡意競標(biāo)、強攬渣土運輸?shù)冗`法違規(guī)行為，營造公平公正有序的市場法治氛圍。嚴(yán)格規(guī)范社團涉企收費，不得利用（借用）行政權(quán)力和壟斷地位強制收費，不得利用政府委托事項擅自收費，不得通過評比表彰和評審達標(biāo)等方式違規(guī)收費。

　　措施九：營造公平競爭環(huán)境。積極構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門將結(jié)合“四送一服”制度，深入開展調(diào)研，及時幫助建筑業(yè)民營企業(yè)解決困難和問題。大力營造有序競爭的市場環(huán)境，清理各地區(qū)、各行業(yè)在市場準(zhǔn)入、工程建設(shè)項目招投標(biāo)中對民營企業(yè)設(shè)置的附加條件和歧視性條款。及時清理涉及建筑業(yè)民營企業(yè)發(fā)展的政策文件，盡快公布有效文件目錄，凡未列入目錄清單的文件一律廢止。打破區(qū)域市場準(zhǔn)入壁壘，任何地區(qū)和單位不得違法限制或排斥本地區(qū)以外的工程建設(shè)企業(yè)參加工程項目投標(biāo)，嚴(yán)禁強制或變相要求外地工程建設(shè)企業(yè)在本地設(shè)立分公司或子公司，著力營造更加開放、公平、可預(yù)期的市場環(huán)境。（中國建設(shè)報）