2019年基建發(fā)展仍是黃金期，公路水路投資將達(dá)1.8萬億

   12月26日，2019年全國交通運(yùn)輸工作會議在交通運(yùn)輸部黨校召開。會議總結(jié)2018年工作，分析當(dāng)前形勢，部署2019年工作。

   會上，交通運(yùn)輸部部長李小鵬總結(jié)了2018年交通運(yùn)輸工作取得的成績，分析了當(dāng)前交通運(yùn)輸發(fā)展面臨的五大機(jī)遇和五大挑戰(zhàn)，提出了2019年的目標(biāo)及10項具體工作規(guī)劃。

   以下為李小鵬部長部分講話內(nèi)容（因原文過長，本文有刪減）。

　　一、2018年交通運(yùn)輸工作取得的成績

  （一）行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革向縱深推進(jìn)。

   一是基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板加快推進(jìn)。

   充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵性作用，鐵路完成投資7920億元，公路水路完成投資2.3萬億元，民航完成投資810億元。預(yù)計新增鐵路營業(yè)里程4000公里，其中高鐵2600公里；預(yù)計新增公路通車?yán)锍?.6萬公里，其中高速公路6000公里，新建改建國省干線公路2萬公里；新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程700公里、沿海萬噸級泊位46個；新增運(yùn)輸機(jī)場9個；綜合客貨運(yùn)樞紐、港口集疏運(yùn)體系等加快建設(shè)。重點工程扎實推進(jìn)，濟(jì)青高鐵、武深高速建成通車，川藏鐵路雅安至林芝段前期工作扎實推進(jìn)。

   二是物流成本進(jìn)一步降低。

   三是運(yùn)輸服務(wù)能力水平加快提高。

   建設(shè)改造普通國省干線公路服務(wù)設(shè)施1000個，建成“司機(jī)之家”32個；公交運(yùn)營線路里程達(dá)106.9萬公里，公交專用道達(dá)1.09萬公里；軌道交通運(yùn)營里程4900多公里，在建里程超過6000公里。

   四是優(yōu)化營商環(huán)境取得新成效。

   五是交通運(yùn)輸新動能不斷增強(qiáng)。

  （二）交通脫貧攻堅成效顯著。

   一是扶貧舉措精準(zhǔn)有力。

   安排車購稅資金883億元用于交通扶貧農(nóng)村公路建設(shè)，同比增長14.6%，貧困地區(qū)新增86個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4245個建制村通硬化路，建成資源路、旅游路、產(chǎn)業(yè)路9284公里，中西部鐵路、溜索改橋等建設(shè)加快推進(jìn)。

   二是扶貧模式不斷拓展。

   “交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+農(nóng)村電商”等扶貧模式迅速發(fā)展。

   三是專項扶貧任務(wù)有序推進(jìn)。

   部定點扶貧黑水、小金、壤塘、色達(dá)四縣，新改建國省道258公里、農(nóng)村公路859公里，實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和100%的建制村通硬化路；對口支援安遠(yuǎn)縣，脫貧攻堅成效顯著；牽頭聯(lián)系六盤山片區(qū)，支持改造建設(shè)高速公路1103公里、普通國省道1818公里、建制村和撤并建制村通硬化路2808公里。

   （三）交通運(yùn)輸服務(wù)國家重大戰(zhàn)略作用更加凸顯。

   一是共建“一帶一路”穩(wěn)步推進(jìn)。

   交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得積極進(jìn)展，中俄同江鐵路橋中方工程完工，中俄黑河公路大橋、巴基斯坦“兩大”公路、巴基斯坦一號干線鐵路、中老鐵路、中泰鐵路以及瓜達(dá)爾港、漢班托塔港等項目有序推進(jìn)。

   二是京津冀交通一體化建設(shè)深入實施。

   京津城際以時速350公里運(yùn)行。首都地區(qū)環(huán)線高速公路通州至大興段建成通車。津冀港口協(xié)同發(fā)展加快推進(jìn)。北京大興國際機(jī)場主體工程基本完工。京張高鐵、延崇高速公路等冬奧會重大交通保障工程有序開展。運(yùn)輸結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，津冀港口和重點區(qū)域沿海主要港口實現(xiàn)煤炭集港鐵路運(yùn)輸。雄安新區(qū)交通骨干網(wǎng)加快建設(shè)，研究制定公路配套支持政策，支持雄安新區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，京雄城際鐵路正式開工。

   三是長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)。

   實施長江經(jīng)濟(jì)帶多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展三年行動。長江南京以下12.5米深水航道全線貫通，長江干線武漢至安慶段6米水深航道整治工程開工，長江口南槽航道治理一期工程提前半年開工，長江干線港口鐵水聯(lián)運(yùn)設(shè)施聯(lián)通工作進(jìn)展順利。

   四是推動粵港澳大灣區(qū)、長三角一體化綜合交通運(yùn)輸發(fā)展。

   港珠澳大橋開通，廣深港高鐵香港段投入運(yùn)營，虎門二橋全線合龍，助力建成粵港澳大灣區(qū)1小時生活圈。制定支持海南全面深化改革開放實施方案。

   五是服務(wù)鄉(xiāng)村振興成效顯著。

   統(tǒng)籌開展鄉(xiāng)村振興、交通扶貧和“四好農(nóng)村路”工作。新改建農(nóng)村公路31.8萬公里，農(nóng)村公路總里程達(dá)405萬公里，通硬化路鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村分別達(dá)到99.64%和99.47%。

   六是交通運(yùn)輸軍民融合持續(xù)深化。

   （四）行業(yè)治理能力持續(xù)提升。

   （五）智慧綠色交通加快建設(shè)。

   （六）對外開放水平不斷提高。

   （七）平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

   （八）黨的建設(shè)全面加強(qiáng)。

　　二、發(fā)展形勢與總體要求

   當(dāng)前，交通運(yùn)輸處于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展、服務(wù)水平提高和轉(zhuǎn)型發(fā)展的黃金時期。2019年，仍將保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的態(tài)勢，發(fā)展中面臨新的機(jī)遇。

   五大機(jī)遇

   一是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、推動高質(zhì)量發(fā)展為行業(yè)轉(zhuǎn)型帶來新機(jī)遇。

   二是提升科技創(chuàng)新能力、抓住新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革機(jī)遇為交通運(yùn)輸發(fā)展賦予新動能。

   三是深化市場化改革、擴(kuò)大高水平開放為行業(yè)邁向現(xiàn)代治理帶來新機(jī)遇。

   四是加快綠色發(fā)展、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)為綠色交通發(fā)展帶來新機(jī)遇。

   五是參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革、提升國際話語權(quán)和影響力為行業(yè)開放發(fā)展帶來新機(jī)遇。

   五大挑戰(zhàn)

   一是世界經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險逐步加大、外部環(huán)境復(fù)雜多變帶來的挑戰(zhàn)。

   二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力、發(fā)展要素制約帶來的挑戰(zhàn)。

   三是結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛凸顯、行業(yè)轉(zhuǎn)型升級帶來的挑戰(zhàn)。

   四是關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題突出、自主創(chuàng)新能力和現(xiàn)代治理水平不足帶來的挑戰(zhàn)。

   五是風(fēng)險事件易發(fā)多發(fā)、安全穩(wěn)定形勢嚴(yán)峻帶來的挑戰(zhàn)。

   初步考慮，2019年主要預(yù)期目標(biāo)為：

   完成公路水路固定資產(chǎn)投資1.8萬億元左右。新改建農(nóng)村公路20萬公里，實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。新增內(nèi)河高等級航道達(dá)標(biāo)里程400公里。新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)3000個。新增直接通郵建制村5000個。確保北京大興國際機(jī)場等重大項目如期建成。確保運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性進(jìn)展，實現(xiàn)鐵路貨運(yùn)量增加3.5億噸，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量增長15%以上。

   重點抓好“一個主題，一條主線，六個著力”：

   一個主題：推動交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

   一條主線：深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。落實好“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針。

   鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果。主要是補(bǔ)短板、降成本。

   增強(qiáng)微觀主體活力。主要是優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)服務(wù)。

   提升產(chǎn)業(yè)鏈水平。主要是抓創(chuàng)新、增動能。

   暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。主要是提效率、促融合。

   六個著力

   著力提高綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)效率；

   著力降低物流成本；

   著力確保安全穩(wěn)定；

   著力深化市場化改革；

   著力擴(kuò)大高水平開放；

   著力推動科技創(chuàng)新；

   從2021年到本世紀(jì)中葉分兩個階段建設(shè)交通強(qiáng)國，即：到2035年，基本建成交通強(qiáng)國，總體進(jìn)入世界先進(jìn)行列；到本世紀(jì)中葉，全面建成人民滿意、保障有力、世界領(lǐng)先的交通強(qiáng)國。經(jīng)各方面共同努力，已經(jīng)形成《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要（送審稿）》，目前正在按程序呈報國務(wù)院審議。

　　三、2019年工作安排

   2019年要重點做好以下10個方面的工作：

  （一）打好三大攻堅戰(zhàn)，為服務(wù)全面建成小康社會收官打下決定性基礎(chǔ)。

   一是完成交通脫貧攻堅建設(shè)任務(wù)。

   加強(qiáng)貧困地區(qū)特別是“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)等對外骨干通道建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部通道連接。年底前實現(xiàn)具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路。

   推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村硬化路“暢返不暢”路段改造。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，新增通客車建制村5000個，其中貧困地區(qū)不少于3000個。加快資源路、旅游路和產(chǎn)業(yè)路建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)“交通+特色產(chǎn)業(yè)”“交通+生態(tài)旅游”“交通+電商快遞”等扶貧模式。

   改善貧困地區(qū)渡運(yùn)條件，繼續(xù)做好定點扶貧、對口支援和聯(lián)系六盤山片區(qū)等專項扶貧工作。

   二是打好交通污染防治攻堅戰(zhàn)。

   三是深化交通投融資改革，打好防范化解金融風(fēng)險的攻堅戰(zhàn)。

   積極擴(kuò)大和引導(dǎo)社會資本特別是中長期資金進(jìn)入高速公路建設(shè)等領(lǐng)域。把握好補(bǔ)短板、促投資、穩(wěn)增長與防風(fēng)險之間的關(guān)系，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

   （二）深化交通運(yùn)輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

   一是加大基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板的力度。

   加快推進(jìn)重大建設(shè)項目前期工作。抓緊推進(jìn)川藏鐵路、鄭萬高鐵等規(guī)劃建設(shè)。高質(zhì)量推進(jìn)深中通道等重點公路項目建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)國家高速公路待貫通路段建設(shè)、交通繁忙路段擴(kuò)容改造和普通國省道低等級路段升級改造，實施公路興邊工程。

   加快推進(jìn)內(nèi)河千噸級航道和長江干線航道系統(tǒng)治理，加快實施引江濟(jì)淮航運(yùn)工程和京杭運(yùn)河升級改造工程。確保北京大興國際機(jī)場安全、高質(zhì)量建設(shè)，如期投入運(yùn)營。加快實現(xiàn)建制村直接通郵。

   二是進(jìn)一步降低物流成本。

   三是加快優(yōu)化營商環(huán)境。

   四是強(qiáng)化高品質(zhì)交通運(yùn)輸服務(wù)。

   五是加快培育交通運(yùn)輸新動能。

   六是提升綜合交通運(yùn)輸效率。

  （三）為國家重大戰(zhàn)略實施當(dāng)好先行。

   一是積極推動“一帶一路”交通建設(shè)。

   編制共建“一帶一路”交通運(yùn)輸有關(guān)規(guī)劃實施方案。加強(qiáng)境內(nèi)鐵路、口岸公路、高速公路、界河橋梁等建設(shè)，推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊公路和鐵路、中俄黑河大橋等項目建設(shè)，推進(jìn)中尼跨境鐵路、瀾滄江—湄公河航道二期整治等前期工作。

   積極推進(jìn)“海上絲綢之路”重要港口建設(shè)，在重點地區(qū)研究建設(shè)海外救助基地。加強(qiáng)海上搜救合作，完善國際合作機(jī)制，共同維護(hù)海上重要國際通道安全暢通。協(xié)同推進(jìn)中歐班列、中歐陸?？炀€有序發(fā)展。扎實推進(jìn)沿線國家和地區(qū)航空運(yùn)輸互聯(lián)互通。

   二是大力推進(jìn)京津冀暨雄安新區(qū)交通建設(shè)。

   加快京沈高鐵、大張高鐵、京秦高速等項目建設(shè)，加強(qiáng)津冀港口、三地機(jī)場協(xié)同發(fā)展。加快推進(jìn)京津冀運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整示范區(qū)建設(shè)，提高跨區(qū)域、跨方式運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。加快推進(jìn)京雄城際鐵路、津石高速等雄安新區(qū)對外骨干通道項目建設(shè)，加快京港（臺）高鐵京雄段和雄商段、榮烏高速新線、京雄高速公路等項目前期工作。推進(jìn)京張鐵路等2022年冬奧會交通保障項目建設(shè)，建成興延高速公路，力爭建成延崇高速公路。做好2019年北京世界園藝博覽會運(yùn)輸服務(wù)保障工作。

   三是加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊。

   要整體設(shè)計綜合交通運(yùn)輸，發(fā)揮鐵路、公路、水運(yùn)各自優(yōu)勢，形成綜合交通運(yùn)輸體系。提升長江黃金水道功能，實施長江武漢至安慶段6米水深航道整治工程、新洲—九江航道二期工程等一批重大項目，配合推進(jìn)三峽樞紐水運(yùn)新通道相關(guān)前期工作。推進(jìn)沿江高鐵規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化和完善區(qū)域公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)樞紐機(jī)場、支線機(jī)場等建設(shè)。優(yōu)化運(yùn)輸組織，大力發(fā)展江海直達(dá)、干支直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)。積極推動長江游輪運(yùn)輸發(fā)展。

   四是支持粵港澳大灣區(qū)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

   推進(jìn)贛州至深圳鐵路、沈海高速繁忙路段改擴(kuò)建等項目，實施西江航運(yùn)干線擴(kuò)能、珠三角航道網(wǎng)完善等工程，提升港口群服務(wù)能力，推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)世界級機(jī)場群協(xié)同發(fā)展。進(jìn)一步深化內(nèi)地與港澳在海事、水運(yùn)、便利化運(yùn)輸、搜救、救撈等領(lǐng)域合作。

   五是推進(jìn)長三角交通運(yùn)輸一體化發(fā)展。

   加強(qiáng)長三角交通運(yùn)輸一體化區(qū)域協(xié)作，強(qiáng)化跨區(qū)域、跨運(yùn)輸方式融合發(fā)展。協(xié)同推進(jìn)長三角高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)長江口南槽航道治理一期工程，做好長江口大型船舶超寬交會常態(tài)化運(yùn)行工作。完善江海聯(lián)運(yùn)配套港口設(shè)施，加快推進(jìn)小洋山北側(cè)支線碼頭開發(fā)進(jìn)程。加強(qiáng)港口資源整合，提升一體化運(yùn)營水平。推動長三角沿江主要港口年底前基本實現(xiàn)外貿(mào)集裝箱設(shè)備交接單電子化。

   六是著力為鄉(xiāng)村振興當(dāng)好先行。

   編制農(nóng)村公路中長期發(fā)展綱要和“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。實施農(nóng)村公路窄路基路面公路加寬改造、農(nóng)村公路路網(wǎng)改善工程，加快推進(jìn)撤并建制村等較大人口規(guī)模自然村、云南“直過民族”自然村、抵邊自然村等通硬化路建設(shè)，更好滿足農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展條件。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力開展路域環(huán)境整治。推動出臺《深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革的意見》，加大“四好農(nóng)村路”示范縣和“路長制”推廣力度。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸一體化建設(shè)。加快完善縣鄉(xiāng)村物流體系，提升農(nóng)村物流節(jié)點服務(wù)功能。實施“郵政在鄉(xiāng)”和“快遞下鄉(xiāng)”換擋升級工程。

   七是推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。

   此外，還要統(tǒng)籌推進(jìn)支持西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略提供支撐。

  （四）進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸改革。

   一是深入推進(jìn)管理體制機(jī)制改革。

   二是加快重點領(lǐng)域改革。

   三是加快建立和完善交通運(yùn)輸現(xiàn)代市場體系。深化市場化改革，研究制定公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定及資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

  （五）加快推動綠色交通智慧交通發(fā)展。

   一是推進(jìn)綠色交通發(fā)展。

   二是大力發(fā)展智慧交通。

   加快國家綜合交通運(yùn)輸信息平臺建設(shè)，組織開展首批交通大數(shù)據(jù)融合平臺試點。持續(xù)推進(jìn)新一代國家交通控制網(wǎng)、智慧公路等試點。

   啟動建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)道路運(yùn)輸綜合服務(wù)平臺，推進(jìn)道路客運(yùn)電子客票試點。加強(qiáng)北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)等自主可控技術(shù)的行業(yè)應(yīng)用。加快智慧港口建設(shè)，支持智能航運(yùn)發(fā)展，推進(jìn)航海示范項目建設(shè)。推動國家交通運(yùn)輸物流公共信息平臺升級工作，推動多式聯(lián)運(yùn)公共信息平臺建設(shè)。制定《交通運(yùn)輸關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全規(guī)劃》。

   三是提高交通運(yùn)輸科技創(chuàng)新能力。

  （六）促進(jìn)交通運(yùn)輸高水平開放。

   一是大力推進(jìn)交通運(yùn)輸對外合作交流。

   推動?xùn)|北亞陸?；ヂ?lián)互通和北極航道開發(fā)，深化與周邊國家的合作。落實中非合作論壇北京峰會成果，啟動與南非部門間合作諒解備忘錄框架下的合作。

   二是推動交通運(yùn)輸全方位“走出去”。

   三是深入?yún)⑴c交通運(yùn)輸全球治理。

   四是提高國際運(yùn)輸便利化水平。

   推動與尼泊爾、烏克蘭、格魯吉亞、白俄羅斯等國際道路運(yùn)輸協(xié)定商簽，推動與沙特簽署雙邊海運(yùn)協(xié)定，推動已簽署的雙邊、多邊協(xié)定落地實施。

  （七）深入推進(jìn)交通運(yùn)輸法治政府部門建設(shè)。

  （八）謀劃推進(jìn)交通強(qiáng)國建設(shè)。

   一是抓好綱要出臺后的貫徹落實。

   二是做好重大規(guī)劃編制。

   推進(jìn)《綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要（2021—2050年）》編制工作，突出綜合立體、融合發(fā)展，構(gòu)建面向未來的綜合交通運(yùn)輸體系。開展長三角、粵港澳等重點區(qū)域綜合交通運(yùn)輸體系規(guī)劃研究。研究提出大力推進(jìn)海運(yùn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見。編制《內(nèi)河航運(yùn)發(fā)展綱要（2021—2050年）》等規(guī)劃。

   啟動“十四五”綜合交通運(yùn)輸規(guī)劃編制工作。加強(qiáng)交通運(yùn)輸規(guī)劃與國土空間規(guī)劃的銜接。

   三是部署開展交通強(qiáng)國建設(shè)試點研究工作。鼓勵有條件的省市、區(qū)域、企業(yè)在交通強(qiáng)國建設(shè)中先行先試。

  （九）牢牢守住交通運(yùn)輸安全底線。

   一是完善安全責(zé)任體系。

   二是不斷加強(qiáng)隱患治理和風(fēng)險管控。實施鄉(xiāng)道及以上公路安全生命防護(hù)工程24萬公里，改造危橋4700座，完成干線公路地質(zhì)災(zāi)害處理500公里。

   三是開展安全生產(chǎn)專項行動。開展金沙江堰塞湖災(zāi)毀公路應(yīng)急搶通及災(zāi)后重建專項行動。

   四是強(qiáng)化運(yùn)輸安保和應(yīng)急處置能力。

  （十）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。（基建通）