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5種情況禁用PPP 全國(guó)首部PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單出爐 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2018-03-05 18:34 防范地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)成為2018年化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)主要內(nèi)容，而此前部分地方借政府和社會(huì)資本合作模式（PPP）和政府購(gòu)買服務(wù)違法違規(guī)舉債成為嚴(yán)打?qū)ο蟆?/span> 繼去年中央多部委發(fā)文規(guī)范地方借PPP和政府購(gòu)買服務(wù)融資之后，近日湖南省財(cái)政廳對(duì)此進(jìn)一步細(xì)化，公布了《關(guān)于實(shí)施PPP和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單管理的通知》（下稱《通知》），列出5項(xiàng)不得采用PPP模式和7項(xiàng)不得采用政府購(gòu)買服務(wù)方式的情形，這在全國(guó)屬于首例，也釋放出地方債嚴(yán)管的信號(hào)。 湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，個(gè)別地區(qū)存在假借PPP和政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)舉債融資行為，《通知》出臺(tái)的目的正是在于規(guī)范今后湖南省PPP和政府購(gòu)買服務(wù)工作，制止地方政府違法違規(guī)舉債融資行為，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看更有利于優(yōu)化湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和政府職能轉(zhuǎn)變。 其實(shí)，早在2016年6月，審計(jì)署對(duì)地方政府債務(wù)審計(jì)時(shí)就發(fā)現(xiàn)，包括湖南等省份出現(xiàn)了隱性債務(wù)，在委托代建項(xiàng)目中，約定以政府購(gòu)買服務(wù)名義支付建設(shè)資金，在部分基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌資中不同程度存在政府對(duì)社會(huì)資本兜底回購(gòu)、固化收益等承諾。 財(cái)政部等部委2017年發(fā)文制止地方以PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)名義違法違規(guī)融資。2018年湖南省政府工作報(bào)告要求今年加快清理整合政府融資平臺(tái)，嚴(yán)格依規(guī)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等項(xiàng)目，嚴(yán)禁以任何名義、任何方式違規(guī)舉債融資，確保風(fēng)險(xiǎn)總體可控、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)逐年下降。 在這一背景下，湖南省PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)負(fù)面清單對(duì)外公布。 對(duì)于PPP模式，《通知》規(guī)定應(yīng)當(dāng)用于投資規(guī)模較大、需求長(zhǎng)期穩(wěn)定、價(jià)格調(diào)整機(jī)制靈活、市場(chǎng)化程度較高的城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)類項(xiàng)目；并進(jìn)一步明確，對(duì)于不屬于公共服務(wù)領(lǐng)域、政府不負(fù)有提供義務(wù)等5種類型，不得運(yùn)用PPP模式。這基本上與此前財(cái)政部文件相似，但也有細(xì)化的地方。 比如，《通知》稱，僅涉及工程建設(shè)而無實(shí)際運(yùn)營(yíng)內(nèi)容、無現(xiàn)金流，完全由政府付費(fèi)的，如市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、廣場(chǎng)、綠化（風(fēng)光）帶等工程建設(shè)，不得運(yùn)用PPP模式。這是對(duì)財(cái)政部文件中“僅涉及工程建設(shè)，無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的不適用PPP模式”的細(xì)化。 同樣，對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)方式，《通知》根據(jù)中央87號(hào)文，規(guī)定應(yīng)嚴(yán)格限制在屬于政府職責(zé)范圍、適合市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，必須堅(jiān)持先有預(yù)算、后購(gòu)買服務(wù)的原則，不得在沒有落實(shí)預(yù)算資金的前提下，通過承諾付費(fèi)等方式安排社會(huì)力量和事業(yè)單位提供服務(wù)。 具體來看，建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程，農(nóng)村綜合服務(wù)平臺(tái)、鐵路、市政道路建設(shè)、公路建設(shè)、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)均不得采用政府購(gòu)買服務(wù)方式。 湖南省財(cái)政廳有關(guān)負(fù)責(zé)人稱，《通知》對(duì)于PPP和政府購(gòu)買服務(wù)設(shè)立負(fù)面清單，不是叫停PPP模式和政府購(gòu)買服務(wù)行為，更不是停止市政道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是根據(jù)中央規(guī)定規(guī)范有序地推進(jìn)PPP和政府購(gòu)買服務(wù)行為，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)。 為了嚴(yán)厲執(zhí)行上述負(fù)面清單，湖南財(cái)政廳稱對(duì)變相舉債和違法違規(guī)融資擔(dān)保的，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，問責(zé)一起，根據(jù)預(yù)算法相關(guān)規(guī)定，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予撤職、開除等處分。 目前重慶、山東、河南、湖北、江蘇、貴州、云南七地公開問責(zé)處罰當(dāng)?shù)貍€(gè)別地方違法違規(guī)舉債擔(dān)保行為，不少官員直接被撤職。（建筑時(shí)報(bào)） |
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