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安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生的通知 建質(zhì)函〔2017〕2795號(hào) 二維碼
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發(fā)表時(shí)間：2017-12-22 00:48 各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（城鄉(xiāng)建設(shè)委），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)委（局）： 今年以來(lái)，全省建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，但形勢(shì)不容樂(lè)觀，深入分析今年以來(lái)我省發(fā)生事故的規(guī)律特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)一些地方和企業(yè)仍然存在主體責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)管控體系不完善、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等問(wèn)題。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共安徽省委安徽省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》、《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建“六項(xiàng)機(jī)制”強(qiáng)化安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控的實(shí)施意見(jiàn)》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于嚴(yán)厲打擊建筑施工安全生產(chǎn)非法違法行為的通知》要求,有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故，扎實(shí)做好歲末年初安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑施工安全管理，預(yù)防建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，提出以下措施，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。 一、切實(shí)預(yù)防高處墜落事故發(fā)生 今年以來(lái)我省高處墜落事故高發(fā)，占事故起數(shù)的55.32%，為減少此類事故，提出以下措施： （一）建立高處作業(yè)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)申報(bào)制度 工程項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織辨識(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)各階段高處作業(yè)重大危險(xiǎn)源，并向監(jiān)理單位申報(bào)復(fù)核，由建設(shè)單位審批。在辦理安全報(bào)監(jiān)手續(xù)時(shí)，必須提供與施工現(xiàn)場(chǎng)高處作業(yè)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)結(jié)果相符合的預(yù)防高處墜落專項(xiàng)預(yù)防措施。因作業(yè)環(huán)境條件改變，導(dǎo)致原防護(hù)措施失效的作業(yè)活動(dòng)，必須重新辨識(shí)高處作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并制定、落實(shí)對(duì)應(yīng)預(yù)防措施。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位共同對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)高處墜落預(yù)防措施檢查落實(shí)。 （二）建立臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)等防護(hù)措施監(jiān)理復(fù)核制度 施工單位在分部分項(xiàng)工程施工前，必須依據(jù)《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》（JGJ80）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定，對(duì)相應(yīng)區(qū)域的臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等進(jìn)行防護(hù)。施工單位對(duì)防護(hù)措施組織自檢，自檢合格后向監(jiān)理單位申報(bào)，由監(jiān)理單位組織施工單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位相應(yīng)人員檢查復(fù)核。合格后，方可進(jìn)行相應(yīng)的分部分項(xiàng)工程施工。 （三）落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制強(qiáng)化員工安全教育培訓(xùn) 根據(jù)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于全面加強(qiáng)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制工作的通知》要求，企業(yè)要建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制公示、全員安全生產(chǎn)責(zé)任制教育培訓(xùn)、落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制的考核管理。各地建設(shè)行政主管部門(mén)要定期組織企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況專項(xiàng)執(zhí)法檢查，依法查處企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位等行為。通過(guò)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，提升所有從業(yè)人員的安全意識(shí)、安全技能，培養(yǎng)良好安全習(xí)慣，降低因人的不安全行為造成的生產(chǎn)安全事故。 二、切實(shí)預(yù)防建筑起重機(jī)械事故發(fā)生 今年以來(lái)我省建筑起重機(jī)械事故多發(fā)，為減少此類事故發(fā)生，提出以下措施： （一）采取多種手段加強(qiáng)建筑施工起重機(jī)械安拆過(guò)程監(jiān)管 建筑起重機(jī)械事故多發(fā)生在安拆階段，人員違規(guī)作業(yè)和不按專項(xiàng)方案施工是事故發(fā)生的主要原因。蕪湖市利用微信群對(duì)建筑起重機(jī)械安拆過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)管理、合肥市推行建筑起重機(jī)械“四位一體”（租賃、安裝、維保、拆卸）管理的做法，有效解決了建筑起重機(jī)械安拆過(guò)程中無(wú)證上崗、違規(guī)作業(yè)、不按專項(xiàng)方案施工、安拆過(guò)程無(wú)人管理等問(wèn)題，對(duì)于規(guī)范建筑起重機(jī)械安拆程序、減少違規(guī)作業(yè)和違章指揮起到了良好的效果，值得各地學(xué)習(xí)借鑒。各地建設(shè)主管部門(mén)要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)管方式，研究加強(qiáng)本地區(qū)建筑起重機(jī)械安拆全過(guò)程管控的具體辦法。 （二）進(jìn)一步嚴(yán)格建筑起重機(jī)械安拆重要節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收流程 建筑施工起重機(jī)械各方責(zé)任主體要嚴(yán)格履行設(shè)備進(jìn)場(chǎng)、基礎(chǔ)施工、安裝、加節(jié)、附著、使用、折除等重要節(jié)點(diǎn)檢查驗(yàn)收流程，形成書(shū)面記錄，參與人員簽字確認(rèn)，上一流程沒(méi)有履行，或不符合要求的，不得進(jìn)入下一節(jié)點(diǎn)作業(yè)。 （三）探索實(shí)施機(jī)械類安全員全過(guò)程監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械安拆辦法 根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)管理規(guī)定》精神，探索建立機(jī)械類專職安全生員全過(guò)程監(jiān)督檢查建筑起重機(jī)械安拆的具體措施和辦法，逐步實(shí)現(xiàn)建筑起重機(jī)械安拆過(guò)程機(jī)械類安全員配備專業(yè)檢查設(shè)備全過(guò)程監(jiān)督檢查制度。 三、切實(shí)預(yù)防較大事故發(fā)生 今年以來(lái)我省發(fā)生了桐城“3.27”較大事故，為預(yù)防較大事故發(fā)生，提出以下措施： （一）建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)安全技術(shù)交底制度 施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工前，必須依據(jù)相應(yīng)的專項(xiàng)方案和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對(duì)參加施工的作業(yè)人員進(jìn)行專項(xiàng)安全技術(shù)交底，并要求所有被交底人在相應(yīng)的交底資料上簽字確認(rèn)。項(xiàng)目專職安全員和安全監(jiān)理工程師見(jiàn)證交底過(guò)程，并在相應(yīng)的交底資料上簽字確認(rèn)。 （二）建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工旁站制度 施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師要在施工關(guān)鍵程序組織檢查和帶班生產(chǎn)，項(xiàng)目施工員、項(xiàng)目專職安全員、項(xiàng)目安全監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員必須進(jìn)行全過(guò)程旁站，形成旁站記錄。施工帶班人和所有參與旁站的關(guān)鍵崗位人員在旁站記錄上簽字確認(rèn)。 （三）建立危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工異常情況立即停止施工制度 施工單位在危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程施工全過(guò)程中，出現(xiàn)異常情況，要求立即停止施工，撤離所有作業(yè)人員，防止造成人員傷害的事故發(fā)生。制定出切實(shí)可行的應(yīng)急處置方案，在保證安全的前提下，對(duì)異常情況進(jìn)行處置。 四、進(jìn)一步嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故處理 為進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，在事故處理中，提出以下措施： （一）對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，屬地建設(shè)行政主管部門(mén)要一律責(zé)令項(xiàng)目全面整改，事故企業(yè)要對(duì)承攬的所有在建項(xiàng)目立即開(kāi)展隱患排查。 （二）對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故的工程項(xiàng)目，市級(jí)主管部門(mén)要一律組織對(duì)發(fā)生事故企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)核，復(fù)核報(bào)告要于事故發(fā)生后15日內(nèi)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。 （三）對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律暫扣其安全生產(chǎn)考核合格證書(shū)12個(gè)月，期滿后重新核查；對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的項(xiàng)目總監(jiān)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律責(zé)令其停止擔(dān)任項(xiàng)目總監(jiān)6個(gè)月，記個(gè)人安全生產(chǎn)不良行為。 （四）對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的施工企業(yè)，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律依法暫扣企業(yè)安全生產(chǎn)許可證；對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的監(jiān)理企業(yè)，屬地建設(shè)行政主管部門(mén)要一律記企業(yè)安全生產(chǎn)不良行為。 （五）對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，頒發(fā)資質(zhì)證書(shū)的建設(shè)行政主管部門(mén)要一律對(duì)事故企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書(shū)。 （六）對(duì)于發(fā)生建筑生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，建設(shè)行政主管部門(mén)要一律對(duì)事故企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。發(fā)生1人死亡事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)由市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行約談，發(fā)生2人及以上事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)其進(jìn)行約談。 （七）對(duì)于發(fā)生一般建筑生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)，要一律在市級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)召開(kāi)的建筑安全生產(chǎn)會(huì)上進(jìn)行警示教育，發(fā)生較大事故的要在全省建筑安全生產(chǎn)會(huì)上進(jìn)行警示教育。 （八）對(duì)于未辦理施工許可及安全監(jiān)督手續(xù)擅自施工的項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門(mén)要一律責(zé)令停工，并向社會(huì)公開(kāi)通報(bào)建設(shè)單位及施工單位非法違法行為查處情況。造成安全事故的，建設(shè)單位要承擔(dān)首要責(zé)任，對(duì)施工企業(yè)依法從重處罰。 （九）對(duì)于發(fā)生較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故或年度內(nèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的市（直管縣），省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳一律約談市（直管縣）建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人，下發(fā)事故警示通報(bào)。 （十）對(duì)于發(fā)生較大建筑生產(chǎn)安全事故或年度內(nèi)事故起數(shù)、死亡人數(shù)明顯上升的市（直管縣），一律不評(píng)為省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核先進(jìn)單位。 安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2017年12月6日 |
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